近段时间,国务院国有资产监督管理委员会前主任李荣融时常出现在一些学术论坛,对我国企业发展,尤其是国有企业存在的问题进行分析。李荣融的建议,源于他对中国企业的熟知。加入WTO后,我国的国有企业如何应对新挑战?相关法制建设如何适应世贸规则?《法制日报》记者就这些问题对李荣融进行了专访。
记者:作为首任国资委主任,您认为加入WTO后,给我国带来了哪些变化?
李荣融:回首入世10年,这是我国经济发展最快最好的时期之一。从体制上分析,加入世界贸易组织不仅使我国获得了稳定透明、非歧视的多边贸易保障,更对我国建设社会主义市场经济起到促进作用。10年来我国积极扩大对外开放,建章立制,把WTO的规则转化为国内法。大力推进市场化改革,大力推进国有企业改革,促进中国社会主义市场经济体制的完善。
加入世贸组织促进了中国经济体制改革,10年来我们的商品市场、资本市场、产权交易市场、人才市场、技术市场等要素市场进一步完善,市场体系也在不断发展、发育,开始在资源配置中发挥基础性作用。
加入世贸组织也促进了中国政府完善宏观调控,10年来我国的国家计划和财政政策、货币政策相配合的宏观调控政策形成,调控能力进一步增强,各级政府的职能逐步转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上,透明度增强。为企业在市场中进行公平竞争创造了环境。
10年来,我们加强社会主义市场经济的法律法规建设,出台了3000多部法律法规,修改和制定颁布了公司法、物权法等法律法规,依法规范政府、企业、中介组织的权利,保障市场主体的合法权利,为社会主义市场经济的发展提供保障。
记者:您认为加入WTO后,国有企业市场化改革带来的重要变化体现在哪儿?
李荣融:加入世界贸易组织对于企业来说不仅是贸易条件,更重要是企业制度框架和规范。国有企业作为我国市场经济的一个重要市场主体,其改革能不能成功,关系到建设社会主义市场经济体系的成败。
加入世贸组织促进了我国政企分离。世界贸易组织有一个重要的规则,就是清晰区别政府和企业的界限,约束政府对企业投资贸易的干预。长期以来,政企不分的问题表现在政府与国有企业之间存在着管理关系,各级政府行使企业国有资产管理职能。这一方面造成出资人缺位,另外一方面也导致政府部门对企业进行行政干预,加重了政企不分的问题。这种体制与世贸组织基本精神相违背。为此我们做出重大决策,强调要建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人的职责,享有权利。
记者:中国入世10年来,我国企业在内部治理结构改革方面的变化主要体现在哪些方面?
李荣融:加入世贸组织促进了我国国有企业经营权和所有权的分离。长期以来,由于政企不分,导致所有权和经营权的混合。为了进一步完善我国社会主义市场经济体制,为适应世贸组织的要求,企业国有资产法等法律法规都明确提出了企业要进行所有权和经营权的分离,国有资产管理制度支持所出资企业依法自主经营,同时也不得损害企业国有资产所有者和其他出资人的合法权益。
加入世贸组织促进了企业公司制、股份制改革,我国加入世贸组织客观要求我们建立社会主义市场经济体制,而怎么实现公有制与市场经济的有效结合,始终是一个不断探索的难题。改革开放以来,我们进行放权经营、股份制等探索,核心是想寻找国有企业和市场经济相结合的形势和途径,党的十六届三中全会通过的关于完善社会主义市场经济的若干决定指出,要适应市场化不断发展趋势,进一步增强公有制,实现投资主体多元化,使股份制成为公有制的主要形式。这个重要决策极大推动了国有企业改革。我们大力推动国有企业公司制、股份制改革,鼓励国有企业在国内外上市,推动企业整体上市,实现投资主体多元化,发展混合所有制经济。
记者:在中国入世的10年间,国资委在帮助国有企业适应世贸规则、建立现代企业制度方面做了哪些工作?
李荣融:长期以来,国有企业存在治理结构不完善的情况。国资委成立之初,从2004年开始,就开始了国有企业建设和完善董事会试点工作,目的是建立和完善以公司制为主要形式,以产权清晰、权职明确、管理科学为内涵的现代企业制度。同时国务院国资委把出资人的部分职权及重大事项的决策权交给董事会。
国资委和有关部门制定了董事会选聘高级管理人员的指导意见以及董事会董事的评价办法,从董事会选聘考核经理人,决定经理人评审,逐步解决一个人说了算的问题,使董事会决策更加科学,风险防控更加有力,管理更加有效。
以前国有企业内部存在干部能上不能下、人员能进不能出、工资能升不能降的问题,企业冗员问题严重。我国加入世贸组织以后,面对国际大企业竞争,如果国有企业不深化内部体制机制改革,增强活力,将无法在国内外激烈的市场竞争中生存。我们推进三项制度改革,选人用人向海内外公开招聘人才,社会上反响非常强烈,企业的活力显著增强。实践证明,党中央国务院决定加入世界贸易组织的抉择是完全正确的,中国经济融入了世界,吸引了外部投资,扩大了出口,同时也推进了经济体制改革,政府的公共服务职能得以转变和强化。
记者:当前世界经济发展困难不少,贸易保护主义兴起,世界共同面临着气候、资源等新问题的挑战。就当前情况来看,继续完善我国社会主义市场经济体制,还要采取什么样的措施予以应对?
李荣融:应该进一步推进和完善中国企业的市场化改革,中国国有企业市场化任务很重,下一部需要做的工作很多,混合所有制方面需要大力推进国有企业股份制改革,加快国有企业产权多样化的步伐。在公司治理方面,还需要建立健全规范有效的董事会,完善外部董事制度,并探索企业职工民主管理的新形势,进一步深化企业内部制度的改革,实现资源优化配制。
同时,要进一步建设和完善更加开放、更加高效的多边多赢的世界经济新格局,当前金融危机的影响没有消除,世界经济复苏面临新的挑战和考验,自主创新、新能源政策、知识产权保护、投资环境、市场准入、碳排放等更多的作为贸易限制措施,都将影响今后国际贸易的发展,世贸组织各个成员都需要积极参与世贸组织规则以及相关国际标准和规则的制定、完善,减少贸易壁垒,建立更加公正的国际环境,推进更加开放的多边贸易体制,符合世界经济发展的要求。在尊重各个国家和地区不同文化、不同发展阶段的基础上,为各个国家企业提供公平、开放的话语环境,世界经济的复苏会来得更快,整个经济体系的效率会大幅度提高,世界范围的资源配置效率会更高。
