2016年4月，第十二届全国人大常委会第二十次会议初次审议了《中华人民共和国公共文化服务保障法（草案）》。现将《中华人民共和国公共文化服务保障法（草案）》在中国人大网公布，社会公众可以直接登录中国人大网（www.npc.gov.cn）提出意见，也可以将意见寄送全国人大常委会法制工作委员会（北京市西城区前门西大街1号，邮编：100805。信封上请注明公共文化服务保障法草案征求意见）。征求意见截止日期：2016年6月3日。
中华人民共和国公共文化服务保障法（草案）
第一章 总 则
第一条为加强公共文化服务体系建设，丰富人民群众精神文化生活，传承中华优秀文化，弘扬社会主义核心价值观，提高全民族文明素质，促进社会主义文化繁荣发展，制定本法。
第二条本法所称公共文化服务，是指由政府主导、社会力量参与，以满足公民基本文化需求为主要目的而提供的公共文化设施、文化产品、文化活动以及其他相关服务。
第三条公共文化服务应当坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心，坚持以社会主义核心价值观为引领；坚持“百花齐放、百家争鸣”的方针，支持优秀公共文化产品的创作生产，丰富公共文化服务内容。
第四条县级以上人民政府应当将公共文化服务纳入本级国民经济和社会发展规划，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加强公共文化设施建设，完善公共文化服务体系，提高公共文化服务效能。
第五条国务院制定国家基本公共文化服务指导标准。
省、自治区、直辖市人民政府根据国家基本公共文化服务指导标准，结合当地实际需求、财政能力和文化特色，制定本行政区域的基本公共文化服务实施标准。
第六条国务院建立公共文化服务综合协调机制，指导、协调、推动全国公共文化服务工作。国务院文化主管部门承担综合协调职责。
地方各级人民政府应当加强公共文化服务的统筹协调、共建共享。
第七条国务院文化主管部门、新闻出版广电主管部门依照本法和国务院规定的职责负责全国的公共文化服务工作；国务院其他有关部门在各自职责范围内负责相关公共文化服务工作。
县级以上地方人民政府文化、新闻出版广电主管部门根据其职责负责本行政区域内的公共文化服务工作；县级以上地方人民政府其他有关部门在各自职责范围内负责相关公共文化服务工作。
第八条国家扶助革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的公共文化服务，促进公共文化服务均衡协调发展。 第九条各级人民政府应当根据未成年人、老年人、残疾人和流动人口等群体的特点与需求，积极创造条件，提供相应的公共文化服务。 第十条国家鼓励和支持公共文化服务和国民教育融合，充分发挥公共文化服务的社会教育功能，提高青少年思想道德和科学文化素质。 第十一条国家鼓励和支持公共文化服务和科技融合，推动运用数字技术、现代信息技术和传播技术，提高公共文化服务水平。
第十二条国家鼓励和支持公民、法人和其他组织参与公共文化服务。
对在公共文化服务中作出突出贡献的公民、法人和其他组织，依法给予表彰和奖励。
第二章 公共文化设施建设
第十三条本法所称公共文化设施是指用于提供公共文化服务的图书馆、博物馆、文化馆（站）、科技馆、纪念馆、体育场、工人文化宫、青少年宫、妇女儿童活动中心，乡镇（街道）和村（社区）基层综合性文化服务中心、农家书屋、城乡阅报栏（屏）、广播电视播出传输覆盖设施、公共数字文化服务点以及其他建筑物、场地和设备。
第十四条县级以上地方各级人民政府应当将公共文化设施建设纳入本级城乡规划，根据国家基本公共文化服务指导标准、省级基本公共文化服务实施标准，结合当地经济社会发展水平、服务人口、环境条件、地域文化特点，合理确定公共文化设施的种类、数量、规模以及布局，形成场馆服务、流动服务和数字服务相结合的公共文化设施网络。
公共文化设施的选址，应当征求公众意见，符合其功能和特点，有利于发挥其作用。
第十五条地方人民政府应当加强乡镇（街道）、村（社区）基层综合性文化服务中心建设，可以采取新建、改建、扩建、合建、租赁、利用现有公共设施等多种方式，推动基层有关公共设施的统一管理、综合利用，并保障其正常运行。
地方人民政府应当加强基层公共文化设施的数字化和网络建设，提高数字化和网络服务能力。
第十六条公共文化设施的建设用地，应当符合土地利用总体规划和城乡规划，并依照法定程序审批。
任何单位和个人不得侵占公共文化设施建设用地或者擅自改变其用途。因特殊情况需要调整公共文化设施建设用地的，应当重新确定建设用地。调整后的公共文化设施建设用地不得少于原有面积。
新建、改建、扩建居民住宅区，应当按照有关规定、标准，规划和建设配套的公共文化设施。
第十七条任何单位和个人不得擅自拆除公共文化设施或者改变其功能、用途，不得侵占、挪用公共文化设施。
因城乡建设确需拆除公共文化设施，或者改变其功能、用途的，应当依照有关法律、行政法规的规定重建，并坚持先建设后拆除或者建设拆除同时进行的原则。
第十八条公共文化设施的设计，应当符合实用、安全、科学、美观、环保、节约的要求和国家规定的标准，并配置残疾人使用的设施设备。
第十九条公共文化设施管理单位应当按照国家规定的标准，配置和更新必需的服务内容和设备，保障公共文化设施的正常使用和运转。
第二十条公共文化设施管理单位应当建立健全管理制度和服务规范，建立公共文化设施资产统计报告制度和公共文化服务开展情况的年报制度。
第二十一条公共文化设施管理单位应当建立健全安全管理制度，依法配备安全保护设备，保障公共文化设施和公众活动安全。
第二十二条各级人民政府应当建立公众参与的公共文化设施使用效能考核评价制度，公共文化设施管理单位应当根据评价结果改进工作，提高服务质量。
第二十三条国家推动公共图书馆、博物馆、文化馆等公共文化设施根据其功能定位建立健全法人治理结构，吸收有关方面代表、专业人士和公众参与管理。
第二十四条国家鼓励和支持公民、法人和其他组织兴建、捐建或者与政府部门合作建设公共文化设施；推动公共文化设施运营和管理的社会化。法律、行政法规另有规定的除外。
第三章 公共文化服务提供
第二十五条各级人民政府应当促进优秀公共文化产品的提供和传播，支持开展全民阅读、全民普法、全民健身、全民科普和艺术普及、优秀传统文化传承活动。
第二十六条县级以上地方各级人民政府应当根据国家基本公共文化服务指导标准和省、自治区、直辖市基本公共文化服务实施标准，结合当地实际，制定并公布本行政区域公共文化服务目录。
第二十七条公共文化设施根据其功能、特点应当向公众开放的，按照国家有关规定，免费或者优惠开放。公共文化设施管理单位应当公示服务项目和开放时间；暂时停止开放的，应当提前公示。
第二十八条国家鼓励机关、企业事业单位的文化体育设施向社会开放。
第二十九条免费或者优惠开放的公共文化设施，按照国家规定享受补助。
第三十条基层综合性文化服务中心应当加强资源整合，充分发挥统筹服务功能，为公众提供书报阅读、影视观赏、戏曲表演、科学普及、广播播送、互联网上网和群众性文化体育活动等公共文化服务，并根据其功能特点，因地制宜提供其他公共服务。
第三十一条公益性文化单位应当完善服务项目、丰富服务内容，创造条件向社会公众提供免费或者优惠的文艺演出、陈列展览、电影放映、广播电视节目、阅读服务、艺术培训等，并为公众开展文化活动提供支持和帮助。
国家鼓励经营性文化单位提供免费或者优惠的公共文化产品和文化活动。
第三十二条国家统筹规划公共数字文化建设，构建标准统一、互联互通的公共数字文化服务网络，建设公共文化信息资源库，实现基层网络服务共建共享。
国家支持开发数字文化产品，推动利用宽带互联网、移动互联网、广播电视网和卫星网络提供公共文化服务。
第三十三条国务院和省、自治区、直辖市人民政府制定政府购买公共文化服务的指导性意见和目录。国务院有关部门和县级以上地方各级人民政府应当根据指导性意见和目录，结合实际情况，确定购买的具体项目和内容，及时向社会公布。
第三十四条国家应当重点增加农村地区图书、报刊、戏曲、电影、广播电视节目、网络信息内容、节庆活动等公共文化产品供给，促进城乡基本公共文化服务均等化。
第三十五条地方各级人民政府应当根据当地实际情况，在人员流动量较大的公共场所和外来务工人员较为集中的区域，配备必要的设施，为公众提供公共文化服务。
第三十六条地方各级人民政府应当采取多种方式，因地制宜提供流动文化服务。
第三十七条国家鼓励公民主动参与公共文化服务，自主开展健康文明的群众性文化体育活动；各级人民政府应当给予必要的指导和支持。
居民委员会、村民委员会应当根据居民的需求开展群众性文化体育活动，并协助当地人民政府有关部门落实公共文化服务的要求。
国家机关、社会组织、企业事业单位应当结合自身特点和需要，组织开展群众性文化体育活动，丰富职工文化生活。
第三十八条地方各级人民政府应当加强面向在校学生的公共文化服务，支持学校开展适合在校学生特点的文化活动，促进德智体美教育。
第三十九条地方各级人民政府应当支持军队基层文化建设，丰富军营文化活动，加强军民文化融合。
第四十条 国家加强优秀公共文化产品的民族语言文字译制和在民族地区的传播，鼓励和扶助民族文化产品的创作生产，支持开展具有民族特色的群众性文化体育活动。
第四十一条国家鼓励和支持公民、法人和其他组织通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施、捐赠产品等方式，提供公共文化服务。
第四十二条国家倡导和鼓励公民参与文化志愿服务。
县级以上地方各级人民政府有关部门应当对文化志愿活动给予必要的指导和支持，并建立管理评价、教育培训和激励保障机制。
第四章 保障措施
第四十三条国务院和地方各级人民政府应当合理划分公共文化服务的事权和支出责任，将公共文化服务经费纳入本级财政预算，落实公共文化服务所需资金。
第四十四条国务院和省、自治区、直辖市人民政府应当增加投入，通过转移支付等方式，重点扶助革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区开展基本公共文化服务。
第四十五条国家鼓励社会资本依法投入公共文化服务，拓宽公共文化服务资金来源渠道。
第四十六条国家采取政府购买等措施，支持公民、法人和其他组织参与提供公共文化服务。
第四十七条县级以上人民政府应当建立健全公共文化服务资金使用的监督和统计公告制度，确保资金用于公共文化服务，任何单位和个人不得侵占、挪用。
审计机关应当依法加强对公共文化服务资金的审计监督。
第四十八条公民、法人和其他组织通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门，捐赠财产用于公共文化服务的，依照有关税收法律、行政法规规定享受税收优惠。
国家鼓励通过捐赠等方式设立公共文化服务社会基金，专门用于公共文化服务。
第四十九条国家鼓励和支持公民、法人和其他组织依法成立或者设立文化类社会组织，推动公共文化服务社会化发展。
第五十条国家鼓励和支持经济发达地区对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的公共文化服务提供援助。
第五十一条县级以上地方各级人民政府应当按照公共文化设施的功能、任务和服务人口规模，合理设置公共文化服务岗位，配备相应专业人员。
第五十二条国家鼓励和支持高校毕业生、文化专业人员和志愿者到基层从事公共文化服务工作。
第五十三条国家支持公共文化服务理论研究，加强专业人才教育和培训。
第五十四条新闻媒体应当积极开展公共文化服务的宣传报道，加强舆论引导和舆论监督。
第五十五条上级人民政府应当加强对下级人民政府公共文化服务工作的监督检查。
各级人民政府应当建立反映公众文化需求的征询反馈制度和公众参与的公共文化服务考核评价制度，并将考核评价结果作为确定补贴或者奖励的依据。
第五章 法律责任
第五十六条违反本法规定，地方各级人民政府和县级以上各级人民政府有关部门未履行公共文化服务保障职责的，由上级人民政府责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第五十七条违反本法规定，地方各级人民政府和县级以上各级人民政府有关部门，有下列情形之一的，由其上级机关或者监察机关责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）侵占、挪用公共文化服务资金的；
（二）擅自拆除、侵占、挪用公共文化设施，或者改变其功能、用途的；
（三）未依照本法规定重建公共文化设施的；
（四）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。
第五十八条违反本法规定，侵占公共文化设施的建设用地或者擅自改变其用途的，由县级以上地方人民政府土地主管部门、城乡规划主管部门依据各自职责责令限期改正；逾期不改正的，由作出决定的机关依法申请人民法院强制执行。
第五十九条违反本法规定，公共文化设施管理单位有下列行为之一的，由其主管部门责令限期改正；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分：
（一）未按照规定对公众开放的；
（二）未公示服务项目、开放时间等事项的；
（三）未建立安全管理制度的；
（四）因管理不善造成损失的。
第六十条违反本法规定，公共文化设施管理单位有下列行为之一的，由其主管部门责令限期改正，没收违法所得，违法所得五千元以上的，并处违法所得两倍以上五倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得五千元以下的，可以处一万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分：
（一）开展与公共文化设施功能、用途不符的服务活动的；
（二）对应当免费开放的公共文化设施收费或者变相收费的。
第六十一条违反本法规定，侵犯他人民事权益的，依法承担民事责任；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第六十二条中华人民共和国境外自然人、法人和其他组织从事公共文化服务的，应当符合相关法律、行政法规的规定。
第六十三条本法自 起施行。
关于《中华人民共和国公共文化服务保障法（草案）》的说明
制定公共文化服务保障法，是党中央提出的明确要求，也是全国人大代表多次提出的议案，十二届全国人大常委会把它列入立法规划的第一类项目。本届全国人大教科文卫委员会履职伊始，就把做好公共文化服务保障法的立法工作作为重要任务之一。2014年4月，全国人大教科文卫委员会牵头，成立了由中宣部、文化部、新闻出版广电总局、国家发改委、财政部、国务院法制办公室等有关部门负责同志组成的领导小组，同时成立了工作小组和专家咨询组，制定了立法工作方案，正式启动立法工作。此后，起草工作机构先后赴陕西、广东、云南、四川、新疆等地开展调研，召开了10多次座谈会、研讨会，听取有关部门和专家学者的意见建议，在深入实际了解情况、组织有关部门和专家学者认真研究讨论、借鉴地方立法和国外有益经验的基础上，当年底形成了法律草案稿。此后，教科文卫委员会多次听取中央有关部门、地方人大和政府的意见，并根据各方面的意见对法律草案稿进行了反复修改。2015年3月，教科文卫委员会召开第二十二次全体会议，对法律草案稿进行了深入研究讨论，并于5—6月向社会公开征求意见，各方反响积极，普遍认为法律草案稿已经较为成熟，符合促进公共文化事业发展、加强公共文化服务体系建设的需要。此后，起草工作机构对各方意见再次研究、反复论证、充分吸收、协商沟通，对法律草案稿作了进一步的修改完善。2015年11月，教科文卫委员会专门听取了中央相关部门主要负责同志的意见。12月2日，教科文卫委员会召开第三十次全体会议，审议通过了公共文化服务保障法草案，决定提请全国人大常委会审议。
一、立法的必要性
我国宪法第二十二条规定了国家发展为人民服务、为社会主义服务的各项文化事业，开展群众性的文化活动。改革开放以来，我国明确提出了建设公共文化服务体系的目标，文化建设取得了显著成绩，但与人民日益增长的精神文化需求相比还有一定差距。发展公共文化事业，让人民享有健康丰富的精神文化生活，是全面建成小康社会的重要内容。构建现代公共文化服务体系，保障人民基本文化权益，丰富群众文化生活，提高全民族文化素质，迫切需要制定公共文化服务保障法。这是推动宪法深入实施、补齐文化领域立法“短板”的重要举措，是促进公共文化事业规范、有序、健康发展的必由之路，也是建设服务型政府、实现文化领域国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。
二、立法总体思路
制定本法的总体思路：一是坚决贯彻党中央有关决策部署，将党中央关于加强公共文化服务体系建设的方针政策转化为国家意志体现在法律中。二是坚持以人为本，推动基本公共文化服务标准化、均等化发展。三是坚持政府主导，明确政府在公共文化服务组织、管理、提供、保障等工作中的职责。四是鼓励社会力量广泛参与，坚持共建共享。五是确立公共文化服务的基本原则和保障制度，促进和规范公共文化事业发展。六是坚持实践基础，认真总结经验，把现有行政法规、地方性法规中的有益经验提炼出来上升为法律。
三、草案主要内容
公共文化服务保障法草案分总则、公共文化设施建设、公共文化服务提供、保障措施、法律责任、附则6章，共63条。
（一）明确法律的调整范围。根据党中央有关文件精神、现行政策和有关方面的意见，草案规定：“本法所称公共文化服务，是指由政府主导、社会力量参与，以满足公民基本文化需求为主要目的而提供的公共文化设施、文化产品、文化活动以及其他相关服务。”（草案第二条）
（二）明确公共文化服务应当遵循的原则。我国的公共文化服务是社会主义的公共文化服务，应当坚持社会主义先进文化前进方向；公共文化服务是全体人民普惠性的服务，应当坚持以人民为中心；公共文化服务是建设社会主义文化强国的重要措施，应当坚持以社会主义核心价值观为引领。据此，草案规定：“公共文化服务应当坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心，坚持以社会主义核心价值观为引领；坚持‘百花齐放、百家争鸣’的方针，支持优秀公共文化产品的创作生产，丰富公共文化服务内容。”（草案第三条）
（三）明确标准和制定相关制度。为推动公共文化服务规范有序发展，草案规定国务院制定国家基本公共文化服务指导标准，省、自治区、直辖市人民政府根据国家基本公共文化服务指导标准，结合当地实际，制定本行政区域的基本公共文化服务实施标准，给不同地区留有工作余地。同时，草案建立了公共文化服务公示制度和目录提供制度、公共文化设施免费或者优惠开放制度、公益性文化单位提供免费或者优惠的公共文化服务制度、特定场所服务制度、征询和评价等制度。（草案第五条、第二十六条、第二十七条、第三十一条、第三十三条、第三十五条、第五十五条）
（四）规定政府建设公共文化设施的责任。公共文化设施是开展公共文化服务的重要载体和阵地。为使公共文化设施的建设得到保证，草案规定县级以上地方各级人民政府应当将公共文化设施建设纳入本级城乡规划，合理确定公共文化设施的种类、数量、规模以及布局，形成场馆服务、流动服务和数字服务相结合的公共文化设施网络。为解决目前基层文化设施建设存在的“散、乱”问题，草案规定：“地方人民政府应当加强乡镇（街道）、村（社区）基层综合性文化服务中心建设，可以采取新建、改建、扩建、合建、租赁、利用现有公共设施等多种方式，推动基层有关公共设施的统一管理、综合利用，并保障其正常运行。”草案还规定了公共文化设施建设用地的有关要求。（草案第十四条、第十五条、第十六条）
（五）规定公共文化设施拆除与重建的程序。当前，一些地方的公共文化设施常被拆除，有的地方在拆除后没有重建，或者重建的公共文化设施位置偏远、规模缩小，不能达到原有公共文化设施的服务水平。针对这些问题，草案规定因城乡建设确需拆除公共文化设施，或者改变其功能、用途的，应当依照法律、行政法规的规定重建，并坚持先建设后拆除或者建设拆除同时进行的原则。草案还规定，新建公共文化设施的选址，应当征求公众意见，符合其功能和特点，有利于发挥其作用。（草案第十四条、第十七条）
（六）规定加强公共文化服务数字化和网络建设。为充分利用数字和网络技术创新公共文化服务方式，草案规定国家鼓励和支持公共文化服务和科技融合，推动运用数字技术、现代信息技术和传播技术，提高公共文化服务水平；规定国家统筹规划公共数字文化建设，构建标准统一、互联互通的公共数字文化服务网络，建设公共文化信息资源库，实现基层网络服务共建共享，支持开发数字文化产品，推动利用宽带互联网、移动互联网、广播电视网和卫星网络提供公共文化服务；规定地方人民政府应当加强基层公共文化设施的数字化和网络建设，提高数字化和网络服务能力。（草案第十一条、第十五条、第三十二条）
（七）规定提高公共文化服务效能。目前，一些地方的公共文化服务工作存在“重设施建设、轻管理使用”的现象，公共文化服务效能不高，活力不足。为此，草案将“提高公共文化服务效能”作为“加强公共文化设施建设，完善公共文化服务体系”的一项重要原则写入总则；规定各级人民政府应当建立公众参与的公共文化设施使用效能考核评价制度，公共文化设施管理单位应当根据评价结果改进工作，提高服务质量，坚决避免公共文化设施建而不用、用而不当等问题；规定基层综合性文化服务中心应当加强资源整合，发挥统筹服务功能。（草案第四条、第二十二条、第三十条）
（八）规定政府提供公共文化服务的责任。公共文化服务的内容和质量，关系到人民群众基本文化权益的实现和文化发展成果的共享程度，政府有直接的采购和供给责任。为此，草案第三章明确规定了政府提供公共文化服务的各项责任。例如，草案规定各级人民政府应当促进优秀公共文化产品的供给和传播，支持开展全民阅读、全民普法、全民健身、全民科普和艺术普及、优秀传统文化传承活动；规定国务院和省、自治区、直辖市人民政府制定政府购买公共文化服务的指导性意见和目录；规定地方各级人民政府应当采取多种方式因地制宜提供流动文化服务，加强面向在校学生的公共文化服务，支持军队基层文化建设；规定国家加强优秀公共文化产品的民族语言文字译制和在民族地区的传播，鼓励和扶助民族文化产品的创作生产，支持开展具有民族特色的群众性文化体育活动。同时，草案对鼓励社会力量参与提供公共文化服务作出了明确规定。（草案第二十五条、第三十三条、第三十四条、第三十六条、第三十七条、第三十八条、第三十九条、第四十条、第四十一条、第四十二条）
此外，草案还对公共文化服务的经费保障、监督管理、队伍建设以及违法行为的法律责任等作了相应规定。
四、对几个问题的说明
（一）关于公共文化服务综合协调机制。为避免政出多门、多头管理，推动公共文化服务工作协调、有序开展，草案规定：“国务院建立公共文化服务综合协调机制，指导、协调、推动全国公共文化服务工作。国务院文化主管部门承担综合协调职责。地方各级人民政府应当加强公共文化服务的统筹协调、共建共享。”（草案第六条)
（二）关于对特定地区的支持和对特殊群体的服务。为推动公共文化服务均等化发展，草案规定对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的公共文化服务给予扶持，对未成年人、老年人、残疾人、流动人口等群体的特殊需求提供公共文化服务，国家重点向农村地区提供公共文化产品。（草案第八条、第九条、第三十四条、三十五条、第三十六条、第五十条）
（三）关于社会力量参与公共文化服务。为充分调动社会力量参与公共文化服务，草案明确了相关原则，并对国家鼓励和支持公民、法人和其他组织出资兴建、捐建公共文化设施，参与公共文化设施运营和管理，参与提供公共文化产品等作了具体规定。（草案第十二条、第二十四条、第二十八条、第三十一条、第三十七条、第四十一条、第四十二条、第四十六条、第四十八条、第四十九条、第五十二条）
