火车站地区一直是城市管理的重点和难点,安徽合肥高铁南站每天开行动车、高铁达200余趟,一年来进出旅客近2000万人次,但这里却看不到人们印象中火车站地区混乱的影子。
是什么让合肥高铁南站没有重复火车站“昨天的故事”?为破解火车站地区管理难题,合肥市创新推出“市属区管”综合管理模式,采取编组联合执法,路地一体,联勤联动,走出了一条全国一流站区运营管理的新途径。
作为华东地区乃至全国高铁大动脉上的特大型交通枢纽之一,合肥市委、市政府超前谋划,成立了高铁南站地区综合管理委员会,统筹协调南站地区综合管理工作,并设立办公室,作为市政府派出机构,委托包河区政府代管,负责南站地区的日常综合管理,协调监督各执法单位在辖区内开展工作。
“这种‘市属区管’的顶层设计模式,破除了功能管理区与行政区‘两张皮’、开发建设与管理运营脱节、人员调配与队伍管理不规范的僵局,解决了协调不力、管理多头、职责交叉等问题。”合肥高铁南站综管办主任王成军近日接受《法制日报》记者采访时说,“市属”明确了管理层级,即由市综管委总揽站区建设与管理,统筹市直相关部门和包河区形成管理合力。“区管”则下放了管理权限,实现资源下沉、重心下移、职责落地,极大提高了运转效率。
为此,合肥市政府制定出台《合肥市高铁南站地区综合管理办法》,明确高铁南站管理范围、管理事项、管理权限和管理标准等,将南站地区的道路交通、市容环境、卫生食品安全等管理事项所涉及的行政许可、行政处罚,由相关管理部门委托或者授权给南站综管办行使；依法不能实施委托或者授权的,相关管理部门根据实际需要,在南站地区派驻执法人员。目前,合肥高铁南站成立城管大队,实行委托执法；派驻执法机构3个:南站派出所、南站交警中队、南站运管中队。
“派驻机构接受南站综管办的日常管理考核,考核结果作为综管委考核派出部门工作的评价依据。”王成军说,这样可以使管理与执法权的相对集中,既能节省成本、提高效率,同时也防止推诿、杜绝管理真空。
多达14个市直部门作为相关管理部门,按照职能分工,履行南站地区综合管理相关职责,为多部门联动实行综合管理,奠定了坚实基础。在综管委管理层面,通过定期召开综管委全体会议,研究解决南站建设管理重大问题,推动综管委各成员单位形成整体工作合力。在铁路与地方管理层面,南站综管办与合肥火车站(合肥南)建立月度联席会议制度、应急保障联动制度、舆情应对响应制度等沟通机制,与铁路派出所建立了AB岗带班制、内外联动响应制度和每日会商制度。在日常执法管理层面,创新公安、交警、城管、运管等部门“编组执法、联合执法”模式,有效整合了各类执法资源,提高了执法效能。在日常服务保障层面,牵头统筹,跟进服务,公交、客运、出租、供水、燃气、供电、热电等做到优先保障。
在合肥高铁南站,“黑头车”停在路边没有上客,运管发现了也要以违停进行管控；交警在岗位上发现路边有摊点,必须上前劝阻……这就是合肥高铁南站地区的多部门编组联合执法的核心要义。合肥高铁南站被划分为若干个管理责任网格,分别配备公安、交警、运管、城管责任管理人员,成立网格执法小组,推行编组联合执法,共同管辖区域内发生的违法行为,由首先发现的执法机构查处,需要移送的依法予以移送,形成合肥高铁南站地区独具特色的编组执法模式。
“我们采取轮岗制培养‘一岗多能’的执法人员,通过队伍建设实现‘出门一把抓,回家再分家’,形成反应快速、处置高效的部门联动执法模式。”合肥高铁南站综管办副主任何晓辉说,公安、交警、城管、运管等编组在一起联合执法,形成了“1+1>2”的合力,同时也对执法人员提出了更高要求,执法人员需要对每个部门的执法程序、执法依据做到规范运用。
此外,合肥高铁南站综管办还建立了该省第一家综合警务站,武警、特警、交警、铁路公安、便衣反扒等多个警种一起办公,联勤联动,承担接警处警任务,基本可以做到“一分钟内”响应并处置报警。
据统计,自警务站成立以来,共接各类报警930起,利用视频监控找回走失儿童、精神病人、智障人员共30人,找回群众丢失财物400余次,直接挽回群众经济损失500余万元。
