这是必然之举,北京容纳不下那么多的人口,以卫星城、副中心的方式外移,建立成熟的城市群是最好的办法。《中共北京市委北京市人民政府关于贯彻京津冀协同发展规划纲要的意见》首次向社会披露涉及京津冀协同发展的一些重磅信息:北京将聚焦通州,加快市行政副中心的规划建设,将在2017年取得明显成效;“控”与“疏”双管齐下,严控新增人口,2020年人口控制在2300万以内,中心城区力争疏解15%人口。
以往北京不堪重负,现在副中心在获得资源的同时,也分担部分功能。打造城市群是人口众多的国家节约资源的好办法,在城市群中出现多中心,各区域协同发展打造各自特色。北京市社会科学院副院长赵弘表示,行政副中心一是进行前瞻性规划,把轨道交通建设提早谋划,要留下永久的农田、绿地;二是尽快疏解北京公共服务资源,增强副中心服务能力;三是按照跨区域的战略思路,谋划通州副中心与燕郊、大厂、香河、武清、宝坻等河北和天津区县的联动发展。副中心将是绿色的,有高效经济的,也是拥有与北京相等的公共服务的。
但不可避免的是,由于资源集聚,副中心的房价会上涨。通州房价上涨已经是事实,交易量也在上升。链家市场研究部李巧玲表示,本轮通州购房热中,除了刚性需求的支撑外,投资需求大约占到20%左右,主要以购买二套为主。中原地产首席分析师张大伟表示,通州住宅市场的库存量已经达到最近六年来的最低值。通州市场价格上涨最明显的是商住公寓市场,2015年成交均价达到了22902元/平方米。
很多人担心,通州房价上涨将提高经营成本,降低通州的竞争能力,这样的担心不无道理。
解决的方法是依靠市场的力量,使多中心协调发展。如《环球时报》报道,东京从1958年开始陆续打造了7个副都心(即副中心),其中有新宿、涩谷、池袋等,占地约4.5平方公里的御台场临海副都心仍处建设“进行时”,预计2016年基本建成。还有种说法是,到2020年东京举办奥运会时,临海副都心还将建成大型港口,可以停泊大吨位的豪华游轮,那时才标志着御台场建设开发的结束。
开发商可以选择自己认为合适的区域进行开发,而居民也可以根据自己的工资收入选择是生活在寸土寸金的核心区,还是生活在散落各地的多个中心。随着人口的增长,用绿化带将东京中心城区和郊区隔离开是个失误,东京在发展后已消除了副中心的概念,融合为一个大城市。
各中心的生活成本是不同的,特色也是不同的。比如东京周边有筑波科技城,横滨未来港,千叶幕张会议城等,不同的中心适合不同的人群居住,东京核心区域的压力也就相对减轻了。经过多次实践、试错,日本找到了一条自己的首都多极发展之路。
由于目前中国户籍制度的限制,培养出了一批特殊利益群体,比如在大城市近郊拥有土地、房产的人,就因为户口在当地,常常出现天上掉馅饼的美事,一旦拆迁,就可以获得丰厚回报。居高不下的房价中有一部分为这些人的腰包鼓胀作出了贡献。
警惕房价炒作,或者控制不让炒作没有用,重要的是进行规划,弱化户籍等过度管制,让资源自由流动,每个人、每家企业会在最合适的地方落脚,成本是恰好可以承受的。