《教育部关于当前加强中小学管理规范办学行为的指导意见》要求严格控制学生在校学习时间，其初衷至少有三个:一是减轻学生的学业负担；二是让学生有更多机会做自己喜欢做的事情；三是发展学生独立生活的能力。
但是，《意见》颁布之后，其初衷并未引起人们的重视，反而让一些机构和个人嗅到了商机，他们打着帮助家长管理孩子的旗号办起了各类托管班。托管班虽然在一定程度解决了学生家长的燃眉之急，但其本身存在的各类问题伴随规模增大而日益突出，治理托管班势在必行。
为了实现《意见》的初衷，有以下路径可以参考：
一是加强托管班管理。除了规范托管班的运营模式，托管班需改变对学生的管理倾向、隔离倾向和以知识学习为主倾向，倡导发展主题活动，给学生更多自由、自主的空间，而不是成为学校生活的继续。
二是加强对学生独立自主能力的早期教养。学生放学早对中国家长可能是个困扰，但对一些欧美家长来说却不是问题，缘于欧美家庭很早就对孩子进行独立自主能力的培养，而且学校也把学生学会生存作为重要课程，使孩子即使父母不在身边也能有效应对和安排自己的生活。
三是社区应积极参与孩子自主成长环境的营造。社区活动是孩子参与社会生活的重要准备。社区居委会和社会工作者需要为放学后的孩子提供必要的安全保障，并设计相应的主题活动，这应成为文明社区或者社区发展的新内容。
四是学校应大力开展校外课堂。不应固守学校的责任只在校内的传统观念，学校教育的模式应随新情况的出现而发展。学校应联合一些社会机构与力量，为学生搭建一个放学后有更好去处的校外课堂。但校外课堂应有别于校内课堂，它是开放的、自由的、参与的，让学生增加生活体验、获得社会知识。
五是制定学生校外生活综合服务制度。这种制度应充分考虑安全保障和信息通畅原则，并以现代信息技术为支撑，实现学生本人、特定社会场景、学生监护人和公安系统等多方联通，以保证学生在社会情景中能够自由而安全地活动和成长。
