2015年新年伊始，国家彩票管理部门连出重拳整顿互联网彩票。
1月15日财政部、民政部、国家体育总局发布《关于开展擅自利用互联网销售彩票行为自查自纠工作有关问题的通知》，拉开了清理整顿的序幕。截至3月1日，500彩票网、淘宝彩票等近40余家主流售彩网站，陆续叫停部分甚至全部彩票销售。4月3日，八部委联合发布公告，坚决制止擅自利用互联网销售彩票的行为，互联网彩票全部停售。
互联网彩票停售 地方彩票中心试水手机彩票O2O
互联网售彩被叫停后，不少媒体对此进行跟踪报道，发现少数网站通过与线下投注站合作，采取“线上收单、线下出票”的方式绕开禁令，继续开展彩票销售业务，这种被称之为彩票O2O的投注模式开始浮出水面，并被冠以彩票销售新模式之名试图绕过政策监管，引发了媒体对该模式的持续报道和讨论。而近日又有一种更新的彩票营销概念——手机彩票O2O脱颖而出成为热点。
4月14日，广州日报报道，山东体彩中心利用手机软件销售彩票，相关负责人还称“这是彩票正规销售途径”。针对手机彩票O2O这一热点问题，记者进行了深入研究和调查。记者通过进一步调查发现，该种彩票销售模式并非新形式，较早就已经在山东、河北等地出现。只是随着八部委公告全面清理整顿互联网售彩，一方面省彩票中心无法通过互联网销售彩票，销售业绩面临巨大压力；另一方面市场上又有强劲的彩民线上购彩需求。此时该业务打着“官方”与“手机彩票O2O”的招牌借机大肆进行推广和招揽用户，规模和影响迅速扩大，这才进入公众的视线。
专家：手机彩票O2O不合规
对于手机彩票O2O的合规性，众说纷纭，莫衷一是。有人认为它是一种新的发展模式，既方便了彩民购买彩票，又最大限度地维护了投注站的利益，理应倡导和鼓励。有人认为它其实是互联网彩票的一种变种，是在打擦边球，属于违规售彩，应该立即清理整顿。
O2O即Online To Offline，是指将线下的商务机会与互联网结合，让互联网成为线下交易的前台。它将传统的商业与互联网有机的结合起来，成为一种新的商业模式。这种模式在餐饮、租车、金融等领域获得很好的发展。而所谓的彩票O2O，就是线上完成订单和支付，线下进行出票返奖服务。
彩票销售能否和其他行业一样采用O2O的商业模式呢？彩票不同于一般的商品和服务，其发行、销售必须严格按照《彩票管理条例》、《互联网彩票销售管理暂行办法》和《电话彩票销售管理暂行办法》，它是由国务院特许发行，发行和销售有严格的审批流程，代销主体通过线上或线下售彩必须获得财政部批准的资质。
彩票O2O是否合规呢？就此，记者采访了相关专家。专家表示，如果严格按照目前的彩票销售管理法规，实际上不存在所谓的彩票O2O。
专家指出，按照彩票销售管理办法，彩票O2O的代销主体涉及地面投注站（线下）和互联网网站（线上）两方面。按照规定，地面投注站点是不允许擅自进行互联网销售的，可以线下销售，不能线上接单，线下出票。所以，以投注站点为代售主体的彩票O2O法规上是不允许的。如果是以经营互联网网站为代销主体的彩票O2O业务，无论通过互联网平台还是通过手机平台，网站必须遵守互联网或电话销售彩票管理规定，按照相关规定，只要进行线上销售，就必须获得互联网销售或电话销售资质，一旦获得了相关资质，那么其销售系统就必须进入国家规范的销售平台，进入大平台，就不会存在线下环节。
因此，从代销主体和销售方式两方面相结合看，应当不存在一个所谓符合国家政策法规的彩票O2O业务模式。
实际调查：手机彩票O2O其实还是互联网代购
带着问题和专家意见，记者对手机O2O业务进行了实地的考察。记者在济南市某体育彩票销售网点，用手机扫描店面前宣传海报上的二维码，下载所谓的官方投注软件，页面提示“只限本省用户下载使用”，记者的外地手机无法下载，借用当地朋友的手机，下载成功。注册后，用支付宝充值10元。然后通过手机端先后投注了超级大乐透和11运夺金，都能成功下注。
但随即记者发现，该软件除了最初的扫描下载，后续的充值、投注、开奖等环节均与网点并无关系，经与销售网点负责人了解得知，网点除了只负责该软件的下载和帮助彩民充值工作以外，并不参与其他的彩票销售环节。
那也就是说，这种打着官方名义的所谓的O2O售彩，事实上只有online部分，并没有offline部分，这与互联网售彩没有任何区别。充值资金并没有进入地面站点，购买和出票也不是通过地面站点完成，完全就是一个标准的互联网代购流程。二者唯一的不同就是，这种售彩模式中间增加了利用地面网点线下发展用户的一个环节，既被冠以了O2O的名义。该平台运营商号召地面站点站长做平台“推销员”，发展用户，地面站长从投注用户充值资金中提取一定的比例的分成。有媒体报道，投注网站站长能够从彩民充值资金中获得6%或7%利润分成。
追问：手机彩票O2O能置身法外吗
4月3日，八部委联合发布文件，坚决制止擅自利用互联网销售彩票的行为，明确三种擅自利用互联网销售彩票行为：1、未经彩票销售机构委托，利用互联网接受彩民订单，进行彩票买卖交易，再通过彩票销售终端机出票；2、经彩票销售机构擅自委托销售，签订商业合同或协议，从事代销或代购彩票业务等；3、假借国家彩票名义销售私彩，严重干扰我国彩票事业健康发展。
同时，财政部明确表示，“未经财政部批准，任何单位不得开展互联网销售彩票业务”。到目前为止，除中体彩网和500彩票网两家试点外，财政部没有正式批准任何一家网站进行互联网销售彩票。
有观点认为，八部委公告针对的是互联网平台售彩，手机售彩和互联网售彩是两种不同的模式，所以公告对手机平台没有约束力。针对此观点，专家表示，无论采用哪种售彩平台，都应该遵守相关法律法规，国家对彩票销售管理本身就存在《互联网销售彩票管理暂行办法》和《电话销售彩票管理暂行办法》两个法规，如果没有电话销售资质，擅自开展手机彩票销售也是不合法的。
另有专家就一针见血地指出，所谓的手机彩票O2O是在玩偷梁换柱的游戏，以维护投注站的之名，行规避监管之实。
目前，多地手机售彩打着O2O的旗号联合地方投注站，以官方的名义进行宣传推广，试图打政策擦边球。他们既没有获得财政部的审批资质，也没有签署商业合同或协议。其目的有二，一是利用手机O2O平台将投注站的用户导入到自己的网站上，他们名义上是为投注站增加用户和销量，实则是借机提高自己平台的流量和用户数；二是他们存有侥幸心理，通过“联合”众多投注站对抗政策，希望法不责众，绕过监管。
