运 筹 稳增长需财政发力
积极的财政政策和稳健的货币政策这一宏观调控组合已经活跃多年。作为总量政策，货币政策在调结构和应对危机上暴露出局限性，在实施中也显现出越来越多的两难处境。厦门大学宏观经济研究中心副教授王燕武表示：“过去三年的政策实践表明，以定向宽松为主的货币政策，由于存在严重的传递梗阻，拉动社会投资，推动经济增长的效力在不断下降，结构性矛盾才是当前中国经济的主要症结所在，相比较而言，财政政策更有利于调整结构。”
面对错综复杂的经济形势和经济下行压力，2014年12月召开的中央经济工作会议提出，“积极的财政政策要有力度”。春节后第一次国务院常务会议上，中央政府便送上羊年首个“大红包”。国务院总理李克强表示，应对当前经济下行压力，保持经济运行在合理区间，积极的财政政策必须加力增效。
报告显示，2015年全国一般公共预算收入预计154300亿元，增长7.3%。加上从中央预算稳定调节基金调入1000亿元，可安排的收入总量预计为155300亿元。全国一般公共预算支出171500亿元，增长10.6%。
2015年的预算草案报告充分体现出积极的财政政策力度加大。报告显示，2015年要适当扩大财政赤字规模和动用以前年度结转资金，加大支出力度。2015年全国财政赤字16200亿元，比2014年增加2700亿元，中央和地方财政赤字规模都有所增加。赤字占国内生产总值的比重约2.3%，比2014年提高0.2个百分点。此外，纳入政府性基金预算管理的地方政府专项债务增加1000亿元，中央财政动用以前年度结转资金1124亿元，进一步加大支出力度。
对于2.3%的赤字率，财政部有关负责人表示：“这个赤字率的安排是适度的。一方面，中央定的赤字率对于应对目前经济下行压力而言应该是够了。另一方面，赤字虽然不小，但还是可控的，赤字率是在国际警戒线之内的。”
报告还显示，2015年将保持一定的政府投资规模，发挥好引导作用。2015年安排中央基建投资4776亿元，比上年增加200亿元。调整优化安排方向，主要用于国家重大工程，跨地区、跨流域的投资项目以及外部性强的重点项目，进一步减少竞争性领域投入和对地方的小、散项目投资补助。
决 机 减税降费担纲重任
谈及2015年预算草案报告中积极的财政政策内容与以往有哪些不同，财政部财科所所长刘尚希告诉《经济参考报》记者：“积极的财政政策，过去主要集中在赤字方面，强调总量、扩大社会总需求多一点，现在更多借助于税收手段，在税收方面发力，结构性作用可能更明显。”
2015年财政预算草案报告指出，积极的财政政策要实行结构性减税和普遍性降费，加强对实体经济的支持。结合税制改革，在清理规范税收等优惠政策的同时，力争全面完成营改增任务，进一步消除重复征税。落实好普遍性降费措施，减免涉及小微企业的有关行政事业性收费和政府性基金，继续清理乱收费，切实减轻小微企业负担。
对此，全国政协委员、华夏新供给经济学研究院院长贾康表示：“在结构的调整优化方面，财政政策显然能发挥更多的作用，在突出重点、优化结构方面，财政政策应该有所作为。”
“‘三期叠加’其中一个叠加就是强刺激政策所带来的副作用。一方面要拉动经济，另外一方面减少副作用，我们能做哪些事？我很赞成国务院常务会议所定的重要举措，就是减税与降费。”中国社科院财经战略研究院院长高培勇在接受《经济参考报》记者采访时表示：“财政政策发挥作用无非是两条，一条是减税降费，另外一条是增支。为了避免强刺激政策带来的经济结构扭曲，要把着力点更多放在减税降费上，而不是放在增支上。”
全国政协委员、财政部副部长朱光耀对《经济参考报》记者表示：“李克强总理在国务院常务会议上几次强调、亲自部署，我国对小微企业税收的减免在不断提高，给大众创业提供了更多便利条件。除了减税之外，另一个方面是普遍性的清理收费。这两个方面，要非常全面地一致推进。”
提 效 深挖潜力盘活存量
2015年，积极的财政政策无疑将发挥更重要的调控作用。但必须清晰认识到，在新常态下，“三期叠加”相互交织、相互影响、相互放大，统筹实现稳增长、调结构、转方式、防风险等多重目标，把握近期目标和长期发展的平衡点，把握经济社会发展和人民生活改善的结合点，财政调控面临着诸多难题。2014年，全国一般公共预算收入140349.74亿元，比2013年增长8.6%，财政收入由高速增长转换为中低速增长，步入财政新常态。
专家表示，在此背景下，要让积极的财政政策真正落地并且更有力度，就必须深挖财政沉淀资金的潜力，积极盘活存量资金。贾康告诉记者：“盘活存量财政资金是财税体制改革的重要一环。在财政收入下行、支出刚性继续增长的情况下，盘活存量财政资金，提升资金使用绩效就显得非常必要。”
2015年的预算草案报告强调，实施积极的财政政策，要加大盘活财政存量资金力度，提高财政资金使用效益。按照新预算法要求，清理结转结余资金，将盘活的财政资金重点投向民生改善、公共服务和基础设施等领域。清理财政专户，设定预算周转金和预算稳定调节基金的上限，编制三年滚动财政规划，防止产生新的资金沉淀。
为了确保盘活存量资金有效推进，日前财政部发布《关于推进地方盘活财政存量资金有关事项的通知》，要求建立财政存量资金定期报告制度，并明确一般公共预算结转结余资金，结转两年以上的资金，应当作为结余资金管理，全部补充预算稳定调节基金，未满两年但调整用途的结转资金，其结转时间应按初次安排预算的时间计算，不得重新计算。
预算草案报告显示，2015年，中央财政动用以前年度结转资金1124亿元，进一步加大支出力度，如果加上地方财政动用的结转资金，会有更多存量资金被盘活。对此，财政部有关负责人表示：“盘活财政存量资金，提高资金使用效益，让积极财政政策更好发力，这是服务经济社会发展的重要举措，也是创新宏观调控的重要内容。”
