报告指出，虽然，“一带一路”作为中国倡议的一项对外大战略，已经从提出倡议步入务实推进阶段，但是在接下来的2015年时间中，继续将倡议变为现实，取得成效，会面临至少四方面挑战。
挑战之一是战略疑虑，即对中国倡议的战略意图有怀疑。一些近邻国家怀疑中国借此实施扩张，对于合作共建基础设施网络存有疑虑，不太愿意让中国参与大通道的建设，把经济的问题政治化，一些非政府组织受到其他力量的鼓动，散布一些抵制中国参与的舆论；挑战之二是大国博弈。一些大国出于担心排斥自己的考虑，也对自己的伙伴国施加压力，甚至直接出面做工作，制造中国主导的舆论；挑战之三是如何妥善解决或者化解争端。比如，建设21世纪海上丝绸之路，首先遇到的问题是需要妥善解决南海争端，创建搁置争议、合作建设的环境和气氛，以合作代替争斗；挑战之四是如何在保证中国海外利益安全的情况下，创建可持续的新发展方式。像丝绸之路经济带的建设，以往我国与中亚国家的经贸关系主要是在资源领域，即开发利用中亚的资源，建设通往中国的能源输送管道。
2013年9月习近平主席出访中亚的哈萨克斯坦和11月东南亚的印度尼西亚期间，代表中国政府先后提出的与相关国家共建“丝绸之路经济带”、“21世纪海上丝绸之路”的倡议，简称“一带一路”。习近平主席在提出“一带一路”战略思想后，在出访各国及参加重大活动时积极推动，倡导“亲、诚、惠、容”的周边外交理念，在此期间，“一带一路”战略思想也逐渐明晰。
报告指出，“一带一路”作为一种跨区域的开放性框架，以周边地区为起点和重点，但不限于此，作为一项大战略，可以更大的延伸和拓展空间，从亚洲到欧洲再到非洲，也可以延伸到更广的区域。从这个意义上说，“一带一路”是一个带有动态特征的大战略规划，是开放的。“一带一路”战略是主动性战略而非主导性战略，是以我国周边国家和地区的发展为依托，并进一步延伸的全球性战略，是构建稳固的、相互依托、共同发展的利益和命运共同体战略。
