王楠（左边穿城管制服者）和李健飞正在执法。 （资料）
本报记者 沈轶伦 通讯员 张小小 7时30分，孟言超的一天从沿街巡查开始。 换好制服到岗后，他看到菜贩将摊子摆放到了农贸市场外，影响到了周边交通。他上前先敬一个礼，然后开始宣传市容条例，劝说对方尽快离开。 工作7个月，拿到执法证2个月，26岁的孟言超是松江城管执法大队方松街道的一线执法队员。2012年从英国纽卡斯尔大学高级国际商务管理专业硕士毕业后，他选择了回老家松江报考公务员。经层层考试，最终在三选一的竞争中胜出。 这位高学历者的加入，对松江城管执法大队来说并不算太大的新闻。因为，目前，这支拥有435名城管队员的队伍中，本科毕业生已达388名、硕士毕业生已有10名，高学历城管已占九成以上。按照参公岗位招录标准，从2009年开始，松江城管执法大队和全市其他城管部门一样，只招本科以上学历人员。 这些年轻人为何愿意选择城管作为自己事业的起点？面对复杂多变的社会，这些初出校门的高材生又能否应付？ 寻找“无奈”背后的症结 问：如何看待社会上对城管的评价？ 答：看到关于城管的负面报道时，心里充满了无奈。 为什么选择报考城管？ 年轻人的回答很现实：“工作性质稳定、收入待遇尚可是主因。”“即便是海归或名校毕业生，也得生活啊。” 从同济大学环境科学专业硕士毕业时，朱晓敏还是个留着棕色长发的时髦姑娘，对城管工作职责的想法就是“赶赶小摊贩”。不过入职后的第一个改变，令她感到一份对自我形象的重新定位。女城管的入职要求是：长发披散不可过肩，不能染发、做指甲、佩戴首饰。在入职培训后不久，朱晓敏就剪成了短发，发色也重新染回黑色；入职后的第二个改变是，她发现原来城管涉及的工作项目又多又细。 目前从事内勤岗位的朱晓敏主要负责文书制作，之前她也做过一线岗位的工作。例如，野蛮施工破坏了道路绿化，不仅属于城管的执法范围，也牵涉环境科学知识。所以她觉得：“现在的工作，不算特别专业对口，但也还是能学以致用。过去受过的专业教育在这个岗位上没有白费。” 河南小伙王楠，海事大学英语专业硕士毕业。选择加入城管的初因也很实在，“在众多岗位中，这个岗位报名者少，入选的胜算大。”然而，真的当了城管，他又觉得不知道该向别人如何介绍自己的工作。老家的城管形象比上海糟糕，每当老乡问起王楠的工作时，他往往含糊地回答“在事业单位”。 三天两头看到网上有关城管的负面报道，孟言超笑着回忆，过去也许会出于义愤轻易做出判断，但现在看问题会更加全面。“因为亲身参与了这项工作，才知道许多问题的责任并不全在城管。”有过留学经验的孟言超和“小伙伴们”常常探讨业务：“在西方，摊贩和市民的自律性更高，对法律法规的认同度也更高。如果摊贩本身的经营行为存在违法违规情况，市民不会愿意消费。但国内的市民不管这些，而是出于自己‘方便、便宜’等因素而变相支持违规摊贩。因此，当城管做本职工作时，存在一定难度。” 不管出于什么目的而入行，随着心力的投入，这些高学历的年轻人开始思考：“我们如何通过自身努力，找到‘无奈’背后的症结、进而去改变这些‘无奈’？” 因被理解而感到了“力量” 问：工作中最大的压力来自哪里？ 答：行政处罚权力度有限，往往难以落实到位。一线工作时，常常遭遇不理解。 为改变城管执法的形象，松江区城管部门做了颇多尝试。 2005年，当地成立女子城管巡逻队。这支队伍平均年龄24岁、由13位女性组成的上海首支女子城管巡逻队一度引起轰动。城管部门希望通过女性劝导、柔性执法的方式，缓解执法对象的情绪，从而达到事半功倍的效果。但实际效果并不理想。 “柔性执法”在现实中并不被非法乱设摊的摊贩买账。女子城管队员难以发挥劝导作用，无奈只能以巡逻为主。2010年起，女子城管巡逻队的成员逐年分散到各个街道城管队伍中去，做一些辅助工作，比如后勤、开罚单等。对此，在澳大利亚获得了国际商务和金融双本科学位的王晓俊认为：“城管执法具有一定的刚性原则，柔性执法并不能替代刚性执法的本质，不管什么性别、什么学历，城管队员都必须在严格执法的基础上再谈文明执法。” 朱晓敏曾在轨交9号线松江大学城站守点执法，队长交给她的任务是“不要让小摊贩有落脚机会”。但来往乘客给予她的更多是不理解。而一线执法，也让“海归”孟言超体会到了“不容易”，因为“城管工作涉及数百条法律条款，专业性很强，真正要干好需要高素质，更需要良好的沟通能力”。 中国社科院硕士毕业的李健飞目前是应急中队一线执法队员，在一线工作，他有特别的成就感。一次执法行动，他和队友拆除了沿街搭起的帐篷，路人拍手称“拆得好”。小伙子因被理解而感到了“力量”。 当然，这些“书生”城管也得经历“大场面”。在执法中，一些摊贩不但不听从劝导，反而会干扰、阻挠执法。王晓俊说，一次二三十个小贩守候在闹市街头，待城管车辆经过时用手中的钢管追着打。不过，对于这些年轻人，队里的年长者还是呵护有加。遇到这样的紧急情况时，总是资深老队员冲在前面，让新队员退到后面。 希望更有成就感 问：什么原因，会让你一直在这行做下去？ 答：这个城市每天都在发生改变。而我们是促进改变的良性因素。 松江城管队伍成立至今，不过10年。在这些年轻人眼里，这是个朝阳行业。 不过有时候，大家也觉得“挺郁闷”。王楠翻着自己的城管手册，手册上一条内容写着“城管应对车容不洁进行处罚”。“要求是要求，但有没有可操作性又是一回事，在街上看到了不洁净的车辆，我们很难对其进行处罚。”而在针对流动设摊的执法行动中，多名队员都表示遇到过“处罚金额大于暂扣物品金额”的情况，这使得被执法人根本不愿意来缴纳罚款，处罚应有的惩戒效应没有起效，经营活动的高利润又会使小摊贩卷土重来。 “现在有个趋势，报纸上宣传城管得了什么奖，做了什么好事，大家都不为所动；一旦有城管打人的报道，往往竞相传阅。”王晓俊希望能得到更多的社会舆论支持，不要“妖魔化”城管形象。其实，城管工作也经常有“人性关怀”的举动。一名队员回忆，今年过年前，队里暂扣了一个卖农副产品的本地小贩，“对方屡教不改，又严重影响了市容”，但在事后了解了对方家庭困难的特殊情况后，队员又以个人名义购买了小贩的农副产品。 李健飞硕士研究生的专业方向是社会工作，拥有了城管身份后，书斋里的理论开始接受实践的检验。与导师依然保持着联系的他，现在正利用业余时间撰写论文，论文题目为《社会工作专业进入城市管理的路径研究》。 回顾昔日在爱尔兰读预科的生活，王晓俊说许多西方城市都有这么一条街，定时定点通过抽签和事先审核后，摊贩可以取得牌照然后自由摆放商品，主要售卖当地特色旅游纪念品，政府在管理上也将摊贩往旅游景点引导。“国外的成熟经验，也在一定程度上值得我们借鉴。” 而这些年轻人都希望 “在这个岗位上能做得更有成就感”。
