【导读】国务院发展研究中心首次公开一份改革方案总报告，方案提出小产权房的有条件转正。小产权房问题的解决，最根本的是要尊重历史，尊重现实。
央广网北京10月28日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，作为中国官方高层智囊机构的国务院发展研究中心，首次公开了一份改革方案总报告。这个方案这两天一直被广泛热议。热点中的热点之一是"小产权房"。方案提出，在规划和用途管制下，允许农村集体土地与国有土地平等进入非农用地市场，对已经形成的小产权房，按照不同情况补缴一定数量的土地出让金，妥善解决这一历史遗留问题。对在集体建设用地入市交易的架构下，已经形成的"小产权房"，按照不同情况补缴一定数量的土地出让收入，妥善解决这一历史遗留问题。这是一个"大招"。
这招为什么叫大招呢？这个方案要实施，我国体量庞大的小产权房，将会有条件地"转正"。截至去年底，仅仅拿深圳来说，住房总量约为4.2亿平方米，其中小产权房面积占比约47%，也就是接近2亿平方米；而处于"地下"状态的小产权房交易市场，房价行情约为商品房的1/3-1/2。据统计，全国范围目前小产权房总量可能已超过70亿平方米。如此巨量的供应一旦合法地进入市场，对房价调控效果将令人震撼。
这样的"大招"为什么现在才出呢？因为2007年发布的《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》中明确，城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或"小产权房"。虽然禁止，但买"小产权房"的行为却在多地事实存在，甚至越禁越多。
北京大学中国经济研究中心教授周其仁说，现实中的跨村农房买卖早就存在，当任何资源的相对价格发生变化时，资源总会流向对资源评价较高，也就是出价更高的主体手里，这是不可挡的经济规律。非要禁止或限制，现实就会绕道而行，就会遍地违法。小产权房多年来的事实存在和越禁越多，就是这个逻辑。多年双轨制终要并轨，但各地情况不同，错综复杂，要按照不同情况补缴一定数量的土地出让收入，妥善解决这一历史遗留问题，而解决这个问题时不应一刀切。
房价十年调控，调控措施也是新招不断，比如说提高首付、加大教育环节成本、清算闲置土地、加大保障房的供应、房产税的试点、限贷限购等等很多种方式。但是每次在调控之后，房价还是反复的上涨，似乎是陷入一场僵局。小产权房并轨，可能会对于房价有明显的影响，就是房价可能会下跌。
经济之声特约评论员、经济学者马光远对此表示，小产权房未来的解决办法，转变可能是其中的一个选项，但是与房地产调控没有任何关系。它是一个重大改革问题，涉及集体土地能不能直接入市的问题，农民的土地能不能直接流转的问题。如果小产权房真的转正，取得合法身份，在市场上能够完全流通，这个供应量比较大。一份官方报告显示，到2010年的时候，可能是7.6亿平米，差不多占全国供应量的8%左右。一些媒体的说法是66亿平米，这是很大的。把转正的小产权房放到房地产市场以后，对于稳定房价能够起到一定作用，更重要的是提供了一个供应的来源。
小产权房转正看来是大势所趋，但补缴一定的土地出让金或者税款等方式来转正，各地情况不同。有观点认为，即使是小产权房陆续转正，也是一个很漫长的改革过程。预计未来两三年之内看不到小产权房大力的推进。未来会推开的难度在哪里呢？
马光远表示，小产权房的转正难度非常大，因为涉及到土地的问题、城乡二元的问题、农民土地里面的收益问题，包括地方政府对于土地与市场的垄断问题，包括高房价问题，这里面的矛盾非常大，问题非常多。现在来看，仅仅拆，大家都认为不是一个好的选项。但是要转正的话，涉及到法律问题，涉及到的一系列问题也非常多。对于解决这个问题，一方面中央层面要做一些总体方案的设计；另一方面，地方要进行探索，目前很多地方在小产权问题上做的一些积极的探索，比如说跟保障房接轨，这些都是比较好很好的探索。
小产权房可以说是遍地违法，存量问题没有解决，现在又总是冒出一些新量，新的增量。如何结合一些地方探索出来的好的经验，如何探索问题解决的方向和路径？
马光远表示，未来小产权房问题的解决，最根本的是要尊重历史，尊重现实。未来整个农地的入市是大势所趋，以这个为基础，未来小产权它获得合法的身份也是一个必然的事。所以第一，大家不能急躁；第二，应该分步来解决；第三，应该看到未来的一个大趋势。在这个基调下面，我们一方面不能把小产权一棍子打死，比如说有些地方就直接拆等等。最根本的是要现实一些，比如说现在深圳和北京把小产权等纳入保障房，变成公租房、经济适用房等一些办法，或者交一部分税收，把以前跟大产权不一样的税收，该交的交。当然这个方案提出说要交土地出让金，但这个土地出让金应该交给谁，又是一个问题。
小产权它已经生下来了，那个孩子已经长的很大了，不能把它按死，往前看是一个解决问题的办法。对于说小产权房要治理、清理的问题，对"清理"两个字，要慎用。
