中国城市驻外机构研究会是由国务院机关事务管理局驻京办管理司前司长戚占云、前副司长李金声、原中国社会科学院服务局局长兼党委书记张巨功、中央党校原校委会委员、组织部长张虎林、原北京市经济协作办公室主任郑焕明、全国人大信访局原副局长贾若愈、北京军区宣传部原副部长政研室主任张月奎、贵州省驻京办原主任江明藻、宁夏驻京办原主任林智源、邸讯网董事长李罡、部分省市驻京办主任、城市驻外机构负责人和相关单位发起成立，由中国城市经济学会主管并指导工作，中国城市经济学会是中国城市经济领域全国权威性学术团体。成立中国城市驻外机构研究会作为中国城市经济学会沟通城市经济的重要渠道，积极响应“十八大精神”和国家政策，调动北京相关资源助力城市经济转型，为地方经济发展做贡献。
中国城市驻外机构研究会经成员推选张巨功同志担任会长，戚占云同志担任常务会长，张虎林、郑焕明、李金声、贾若愚、张月奎、江明藻、林智源等担任常务副会长，汤锦程、韩立、黄登峰、李忠斌、孙德禄等人担任副会长，李罡担任秘书长。中国城市驻外机构研究会宗旨是：“回顾城市驻外机构历史渊源，总结城市驻外机构发展经验，传播城市驻外机构研究成果，服务城市驻外机构职能，促进城市经济转型发展。” 中国城市驻外机构研究会的主要任务是一、做好城市驻外机构理论研究工作，联合各相关单位出版一系列图书。二、做好城市驻外机构历史资料收集工作和沟通工作，通过网络、报纸、杂志等途径沟通城市间的经济协作与友好往来。三、做好服务工作，整合城市驻外机构需用的资源，服务城市驻外机构职能，为地方经济发展提供安全便捷的服务。四、做好城市驻外机构商务工作，为驻京机构推广当地的经济、文化、产品服务。建立投资信息和项目库，为城市驻外机构招商引资服务。五、做好政府危机公关宣传功能，为当地政治、经济、文化发展提供便捷的宣传渠道。六、做好培训工作，为城市驻外机构标准化和生态链建设做好服务。中国城市驻外机构研究会主办中国城市驻外资讯报和邸讯网，作为研究会交流和沟通传媒平台，中国城市驻外资讯报有驻京资讯、驻沪资讯、驻津资讯等重要城市外派地资讯组成，主要为地方政府了解监督和考核城市驻外机构提供相应的依据，为城市驻外机构间搭建桥梁，为各界沟通政府提供交流平台，栏目围绕：“城市驻外机构工作的理论和实践进行交流，对招商、信访等热点问题进行有效探索、并宣传各地城市驻外机构优秀的思路、方法和成果、准确的宣传党和国家的工作方针和政策”，注重前瞻性、指导性、时效性、可读性。以“服务城市驻外机构，促进地方经济转型，搭建文化交流合作平台”为办报宗旨，努力成为各类驻京机构的良师益友。邸讯网作为中国城市驻外机构官方门户网站专注城市驻外机构领域。“网络搭台、经济唱戏”。在互联网时代，网络是城市驻外机构信息收集工作必不可少的工具，邸讯网就是为了更好地传达信息，做为中国城市驻外资讯报更有效的补充，使各界与地方政府与城市驻外机构间的横向交流更便捷，更高效地为地方经济发展做贡献。邸讯网将为中国城市驻外机构提供一些专业化的网络服务、咨询和技术支持。内容上，提供包括资讯、财经、科技、生活、供求、投资、招商、合作、求医、教育等一系列和城市驻外机构职能密切相关的服务；功能上，提供包括供求信息发布、人脉资源交流、招商引资更新、项目活动发布等和驻京机构需求密切相关的各项内容；技术上，采用了国际IP和四线网通、电信、教育网、铁通线路，实现全国无盲点、覆盖面广。此外，邸讯网采用独立的服务器、成熟的技术架构、科学的网站管理、一流的优化策略，相信会成为城市驻外机构工作、交流的一个必不可少的平台，为了适应新媒体的发展需求，邸讯网在针对地方产品在京的推广销售上将推出邸购网，为了解决城市驻外机构人脉间沟通障碍，我们将推出邸脉手机客户端，敬请期待。伴随着驻京办的撤销风波，在媒体的不断追问下，有关部门终于给出了撤销答案，628家各省市县级甚至省级事业单位的撤销名单，这次整顿，看到了国家对驻京机构规范的决心，同时也肯定了城市驻外机构在社会和经济发展的重要作用并规划了城市驻外机构为民转型的职能定位。这次整顿后的驻京机构被媒体画上了一个符号，“后驻京办时代”。“后驻京办时代”不仅引发了政府和地方驻京机构为民转型的思考，很多地市级驻京机构开通了为民服务热线，并组织农民工进城务工、维权。掀起了一股驻京机构从基层发来为民转型的呼声。城市驻外机构在多年的发展中，每个城市的驻外机构都有各自的特点加上在争取资源方面的竞争关系，也少有来往。加上城市驻外机构在管理上、财务上、职能上、考核上等各方面都没有建立成型的生态链条，管理监督失控。国管局驻京办管理司宏观上进行管理，驻京办办日常管理多和地方政府利益息息相关，所以在极大程度上拥有了违规的豁免权。因为中央有关部门在负责项目审批和分配上有极大的自由裁量权，所以城市驻外机构在为了地方项目公关过程中容易进入了灰色地带，极易引发腐败。加上远离地方政府监管无力，有时候也会扮演亦官亦商的角色。在工作中也缺乏工作守则，权利义务不明确。而香港和澳门地区驻京办都有明确的工作守则。所以我在若干年前建议立法规范，立法理由如下：一是、推进城市驻外机构立法是发挥各省市驻外机构，尤其是驻京机构职能作用，降低成本的需要。现在老百姓都觉得成本高，实际上我们国家的行政成本明显高于欧美发达国家，驻外机构各地情况不同、设置不同，往往会造成重复性建设，重复性消费，所以为了便于降低成本，应该立法。二是、推进各省市驻外机构立法，是强化政府自身建设，创建服务性政府和创新管理的需要。为什么老百姓关注向公众转型，就是呼吁政府驻京办服务大众，要拓宽民本思路，加强自身建设，让工作有法可依。三是、随着社会主义市场经济的完善，立法是生产方式变革的必然要求。在大众眼里一直徘徊在撤销命运的边缘，从几千年历史根源和现实来看都是不符合市场发展规律的。法制建立的基础是市场经济的完善。市场化又决定了驻外机构必须有法律为基础，市场主体的独立性，不会任由政府一张命令撤销。市场本质上是契约经济、竞争经济和自由经济的现代市场经济体制就无法有效运行。法治经济的发展，要求政府从以往的“人治”模式向“法治”模式转变，从“命令——服从”式的“管理”向“协商——契约”式的“服务”转变。作为驻外机构立法工作，必须适应改革发展的要求，坚持公平竞争、针对驻外机构市场化的新情况，用企业精神加强自身建设和管理，用市场机制和法治手段解决资产、经费财务、公务接待、政府采购等管理问题，使政府花钱更少、工作更好、规范有序、廉洁高效。四、加快推进立法是改变各省市驻外机构尤其是驻京机构法制现状，实现依法管理、依法保障、依法服务的必由之路。法制相对于人治，更具有规范性、稳定性和长期性。只有依据法律开展工作，才知道什么是红线，什么是权限。国外的法律就规定的非常严格，送礼超过规定的标准就是受贿。现在驻京办内部也有规定，但是自己给自己制定的规定，让人觉得又当运动员，又当裁判员，缺乏有效透明的监督。另外立法后也就从根本上肯定了驻京机构存在的作用和价值了。内部规定也缺乏系统性、规范性和前瞻性。而且各地方都不统一。再加上这个领域依然存在法制空白。我们应该参照历史、借鉴其他国家，结合我国国情制定法律填补这个行业的空白。五、立法是能够总结工作经验，促进各省市驻外机构事业健康、科学、可持续发展的需要。驻京机构历史源远流长，可是能查到的材料太少了。应该总结历史、总结经验，我们报纸和网站一直在努力收集这些历史史料，采访人物以及免费给驻京机构建设网站都在为这个行业发展服务。各地区设置驻外机构不够规范，性质有的是公务员有的是事业单位，人员编制、隶属关系、职责权限等都不相同，立法可以解决这些问题。规范这些问题。权限不清晰，远离家乡，缺乏有效的监督，有较强的主观性和随意性，所以难免出错，给老百姓留下不好的印象，有时缺乏危机公关，把事情越描越黑。导致更大的舆论压力。政策不统一，由于隶属关系、党组关系、审批备案关系不再一起，导致网上说的，“三方都管，三方都不管”。迫切需要解决管理的问题，另外人员工资也没有统一标准，外聘人员和正式人员存在差距。管理上的不统一，导致难以集约高效利用资源，造成重复性建设和资源浪费，资产部门化、部门利益化比较普遍。加快建立量化管理，摆脱形式主义，事在必行。同时立法又能解决国有资产流失的问题，谁贪污谁犯案，要有强大的追究体系。打击利用权限，中饱私囊的行为。让媒体和大众评价你的升迁和去留，暴露在阳光下用媒体监督，只有做到这些才能有效解决问题六、推进立法是顺应社情民意、落实中央政策要求的重要举措。多年来来百姓一直活在文学作品塑造的驻京办阴影下，我们从事研究工作和服务工作后，发现驻京办和文学作品中的截然不同，他们也是普通人，也有很多困难，甚至有很多事情做不到，现在舆论的压力，官员都不太喜欢接触驻京机构，驻京办主任这个身份，有时候还挺尴尬。甚至很多驻京机构都很困难，两头受气，又要维护稳定，又要看领导脸色，他们也不容易，我们应该多给予他们同情。多给予他们支持。每看到网上的负面，我们都很纠结，我们就是要真实的还原驻京办，现在离这个差距还很大，不过欣慰的是，随着网络的讨论，越来越多的人开始理性的、客观的、一分为二的看待问题了。这是很好的现象，这样也很有助于驻京机构的整顿和改革。媒体在新时期展示出了应有的特色。老百姓印象不好的理由也期待驻京机构法制化、期待向公众转型，毕竟驻京机构的花费是纳税人的钱，老百姓哪能不关心呢？城市驻外机构发展到现在，应该洗牌了，不过我觉得还是抱着包容的胸怀来接纳大家，遇到问题解决问题，才是市场经济的趋势。我觉得易疏不易堵，堵了反而会让他换牌存在，给首都稳定和管理造成障碍，同时也会影响更多驻外机构的名声。
七、推进当前城市驻外机构立法是保障民生权益的重要举措；驻京办发生的强奸事件，非法拘役来京旅游人员事件等等已经暴露出城市驻外机构民生理念的缺失，所以城市驻外机构应加快自身转型，适当拓宽民本内涵，在信访、社会协调、解决外来进京人员的困难方面发挥空间更大、含义更广的作用。立法不仅解决民生信访问题也解决了城市驻外机构在处理信访民生过程中的义务和权力问题。八、推进当前中国城市驻外机构立法是构建城市驻外机构生态链条的必要保障；一个领域是否完善取决于这个领域系统的完整性，中国城市驻外机构系统生态链有待建立，第一要梳理历史各阶段城市驻外机构的史料和改革开放前后中国城市驻外机构的规律和职能转换，为城市驻外机构提供有效的理论基础，第二要规范中国城市驻外机构的各项职能和重要任务；只有规范了职能、确定重点才能让驻外机构有更清醒的工作思路和方法；第三要有针对职能相应的考核和管理机制，有考核才有优略，有考核才有政绩。第四要有监督，对年度布置的职务进行监督，让工作按规律推进，按效率推进，同时增加透明度，让地方政府各部门有效监督，尤其是财务审计部门监督。第五要有合理的驻京办主任晋升机制，不在用人为亲，改变只有过去你是地方领导的亲信你才可以做驻京办的规则，用人唯贤是靠制度靠立法靠考核实现的，只有建立在为民服务的角度和成熟的生态系统下，城市驻外机构生态链才得以完善与发展。我们中国城市驻外机构研究会、中国城市驻外资讯报、邸讯网致力于城市驻外机构生态链建设作为我们的使命。总之立法是建设法治型驻外机构、服务性驻外机构、节约型驻外机构、公众型驻外机构和效能型驻外机构的迫切需要，立法的成功不仅解决驻京办的问题，驻沪办、驻深办等问题也迎刃而解了，如果需要还可以上升到国际的高度来研究这个问题。所以立法于国于民都是一件好事，还能弥补我国的法律空白。建造城市驻外机构生态链条，需要改革我国的财政税收政策，让地方政府的拥有更多的财力和物力，发展当地的经济。其次，应当对各大部委在审批项目和分批资源过程中加强监督和透明公开。第三，地方政府给城市驻外机构松绑，让城市驻外机构有独立市场化的运营空间，真正为地方政府做贡献。第四，加快民主人力资源制度改革，挖掘一批有能力为地方政府做贡献的人才。第五，建立双重审计制度，中央政府可以对所在地政府对驻外机构进行审计，地方政府也应当定期公布审计报告，以确保这些机构真正服务于地方政府和居民。中国城市驻外机构研究会通过发展驻京机构研究中心、驻沪机构研究中心等细化力量，发动各驻外机构能量也积极推动城市驻外机构健康可持续发展，为城市经济转型做贡献。
（编辑:张青华）
