旅游业是我国对外开放较早的产业之一。随着中国全面履行加入世贸组织的承诺而进一步扩大服务贸易准入、拓宽外资进入领域,特别是近些年旅游产业开放程度不断深入,旅游产业安全形势更加严峻,具体表现在:
旅游经济竞争力相对不足。目前我国旅游产业竞争力的比较优势主要集中于旅游资源上,而在服务、质量、管理、品牌等核心领域的竞争力较弱。由于缺乏拥有自主知识产权的技术与产品,我国部分旅游产品品牌、市场占有率、技术自主性、主体民族性、结构层次、政策效果等正面临激烈的国内、国际竞争。
经济全球化对旅游经济独立性造成威胁。旅游经济全球化的冲击与影响激发了各旅游经济实体自身存在的各种矛盾与危机,特别是跨国旅游公司占领市场,打破市场结构,给国内旅游企业发展带来巨大压力,同时造成我国旅游产业对国外资本、人才、核心技术的过度依赖,直接影响我国旅游产业的独立发展。
对垄断性旅游资源的掌控权开始降低。加入WTO以来,国外旅游企业和资本大规模进入我国。外商不仅直接投资于饭店业、旅行社等领域,并涉足景区(点)的开发建设,尤其是西部旅游资源的开发过程。这样,我国旅游产业对垄断性旅游资源掌控权降低的风险愈加凸显。
针对这些影响我国旅游产业安全的因素,如何解决旅游产业结构调整、旅游经济地区不平衡、区域间恶性竞争、对入境旅游依赖较强、旅游开发技术与旅游企业管理较弱等困难和问题,促进我国旅游产业又好又快发展成为摆在我们面前的重大课题。可以从以下几个方面探索:
组建旅游产业安全管理机构。政府应设立旅游产业安全管理机构,可以通过对典型区域旅游产业安全进行研究、分析旅游产业安全的影响因素、评价旅游产业安全状态,并制定旅游产业安全发展的策略,在旅游安全管理部门、行业协会和旅游企业三位一体的统一协调下,制定解决方案并实施,及时改进与完善。
创新开发旅游产品。应培养一批旅游企业家精英,成为旅游产品创新开发和旅游产业发展的舵手和领军人物,同时深入开展旅游产业、旅游院校和旅游研究机构之间的“产学研”合作,进行旅游人才的培训和旅游产品的联合研发,促进旅游科研成果的创新和转化。同时,坚持以旅游市场需求为导向,整合旅游资源,做强在国际上具有吸引力的专项旅游产品的配套开发,打造具有国际吸引力和竞争力、适应不同消费层次需求的跨区域旅游线路产品,从旅游产品上提高旅游产业的安全水平。
加快建立银企沟通机制和旅游企业征信体系。如果能破解融资困难,就能缓解旅游产业发展资金不足进而解决外资“入侵”的难题。可以通过建立银行与企业定期沟通机制,让银行及时掌握中小旅游企业的经营情况和资金需求情况,让旅游企业更贴近银行;建立中小旅游企业征信体系,完善中小旅游企业信用档案库的建设,建立旅游企业能向银行和担保机构展示自身的信用水平和信誉的信息平台。还可以发展民营担保公司,多形式、多渠道地为旅游企业提供更多的融资服务,以提高资本效率安全度。
保障旅游企业的普遍安全。首先是要强健企业自身“筋骨”,组建跨行业、跨区域、具有国内影响力甚至国际影响力的现代化旅游企业,应通过收购、兼并、重组、合资、合作、联合经营及协议开发等手段,由注重数量规模向内部产业结构优化转型,不断提高旅游产业竞争力,从而夯实旅游产业的安全基础。其次是要提升旅游产业与相关产业的关联性,使其共享知识、技术、人才、市场等资源,推动旅游产业与相关产业的协调互动发展,增强旅游产业抵御外界环境干扰、确保旅游产业安全,提升旅游行业结构效益安全度。