湖北省武汉市广埠屯是高校云集的地区,但同时也是贩卖假发票人员比较集中的地区。当地记者调查发现,一些票贩子在马路上公开叫卖空白发票,引起很多人注意。
之所以会出现这种现象,一方面是因为高等院校现在普遍面临发票紧缺的困境；另一方面是因为当地的电脑交易市场存在大量中小企业,这些企业经营极不规范,发票管理混乱,它们的存在为发票交易提供了“良好”的市场环境。
正如一些记者调查所发现的那样,由于高等院校的科研经费管理实行的是实报实销制度,许多从事人文科学研究的学者,虽然完成了科研报告,但是没有发票,因为他们没有从事交易活动,也不是税务机关登记的市场主体,因此,无法报销。万般无奈,许多学者特别是一些知名教授组织学生到马路上购买假发票,以此来解决科研经费报销问题。这种“逼良为娼”的制度已经存在了很多年,直到今天仍然没有根本性的改变。虽然税务管理部门试图通过推广电子发票,解决税收征管中存在的漏洞,但由于高等院校使用假发票报销的现象非常普遍,因此,税收征管部门防不胜防。
解决这个问题的根本办法,首先是要从源头抓起,彻底解决发票需求问题,建立与科研体制相吻合的税收征管规则。今后从事人文科学研究的学者,可以在田野调查、出国访问的过程中,根据实际情况核定报销范围,不再需要提供原始发票。
笔者所在的高校曾经有一个笑话:一位参加国际著名科研课题的学者,在农村调查过程中,向当地的农民支付调查费用,由于农民不能开具发票,因而只能在烟盒纸上写个证明,然后,由教授交给学校的财务部门。故事背后反映的是我国税收征管方式与现实之间的冲突。假如不尽快改革我国的税收征管制度,一切从实际出发,实事求是,那么,贩卖发票的现象还会普遍存在。
笔者曾经在电脑市场购买1台电脑,供课题组使用,但是,由于这台电脑的价格比较高(12,600元),电脑市场的经营者出具部分电子发票,同时又提供了传统的手写发票。尽管笔者提出抗议,要求电脑市场的经营者必须出具电子发票,但是电脑市场的经营者始终不愿意提供统一的电子发票。他们的理由是,电脑市场经营的电脑销售业务根本没有多少利润,如果全部使用电子发票,那么电脑市场经营企业就没有生存的空间。有记者在电脑市场调查发现,绝大多数经营摊点销售电子产品,都不会出具正规的税务发票,消费者见怪不怪,而经营者则习以为常。
这些故事从一个侧面说明,我国的税收制度亟须进一步改革完善,以利于市场经济的发展。大幅度地降低经营者的税收负担,实行灵活多样的税收征管措施,应当成为我国今后税收制度改革的方向。
我国税收征管部门应当从新闻媒体关注的社会现象入手,呼吁我国立法机关尽快完善我国税收基本法律制度,建立与市场经济发展需要和科学技术发展相适应的税收征管体系。因为只有这样,才能更加有力地促进生产力的发展,也只有这样才能够更好地维护税收征管秩序。
