“失能老人能否得到有效护理，不但关系到其晚年生活是否幸福，也关系到一个家庭及社会是否和谐。实际上，护理这些失能老人，不但难度大、成本高，最关键的是，他们往往身体虚弱、行动不便，一旦发生意外事故，无疑是难以承受之重。所以许多社会性养老机构不愿意接受失能老人。”全国政协委员刘江龙认为，对于全国数千万失能老人的护理问题，已经不是依靠一个家庭、一个机构、一个部门所能解决的。
为此刘江龙委员建议，政府、家庭以及社会的合力，通过制度的完善，建立一套包括政府、家庭、社会养老机构在内的综合性保障体系。
刘江龙委员建议首先是建立失能老人尤其是失能空巢老人的社区保障机制。这一保障机制，可以以街道、社区为单位，设立专门的部门和人员，发动社会志愿者的加入，对辖区内的失能空巢老人重点关注、重点照顾，帮他们解决生活中存在的问题，进行必要的精神抚慰工作。
其次是建立失能老人长期医疗护理保险制度。长期医疗护理保险就是借助社区医保这个平台，坚持“医养结合”的管理模式，依托老年护理机构这个载体，将残疾、失能、半失能等需长期护理的参保老年人医疗护理费，纳入护理保险基金支付范围，它的建立将有助于提高对失能老人群体的整体保障水平，同时减轻老年人经济负担和家庭负担。
刘江龙委员还建议要建立养老机构意外伤害保险制度。一些养老机构之所以拒绝接受失能老人，就是担心失能老人发生人身意外伤害之后，承担不起赔偿责任。如果能够建立养老机构的意外伤害保险制度，由养老机构为这些失能老人缴纳人身意外伤害保险，一旦发生意外，由保险公司出面理赔，自然也就解决了养老机构的后顾之忧。
