本报讯 2013年1月1日起，第一代居民身份证将停止使用。昨天，全国人大常委会第二十三次会议审议《中华人民共和国居民身份证法修正案(草案)》。草案进一步要求，公民申请领取、换领、补领居民身份证，应当登记指纹信息。此外，昨天的会议还审议了兵役法修正案草案、职业病防治法修正案草案、民事诉讼法修正案草案、精神卫生法草案、关于检查劳动合同法实施情况的报告等。
就居民身份证问题，公安部副部长杨焕宁介绍，2004年居民身份证法实施以来，公民多换领了第二代居民身份证。而依据法律，公民领取的一代证，在其有效期内可以继续使用，这便形成了一代证二代证并用的局面。不过，到去年年末，全国已有10.4亿人领取了二代证。目前，全国持有一代证尚未换领二代证的公民人数已很少。
杨焕宁解释说，因技术条件限制，一代证防伪性能差，容易被伪造，由此引发的非法制售、使用一代证违法犯罪问题较为突出。为进一步提高居民身份证的防伪性能，夯实社会管理的人口信息基础，需要尽快结束一代证与二代证并用的局面，在二代证的登记项目中加入指纹信息并确保公民个人信息安全。同时，需要完善人民警察依法查验居民身份证的规定。
为给尚未换证的群众留有充分时间，草案规定了一代证的废止时间，即自2013年1月1日起停止使用。
此外，考虑到我国经济社会的快速发展以及证件管理技术的不断更新，为避免每换一次新证就要修改一次法律，草案增加规定，国家决定换发新一代居民身份证，原居民身份证停止使用日期由国务院决定。
■释疑
为何要登记指纹信息
留指纹增效率防犯罪
公安部副部长杨焕宁表示，随着社会经济的发展，指纹等人体生物特征信息被越来越广泛的应用于身份证件中。
目前，世界上100多个实行身份证制度的国家和地区中，有56个在证件中加入指纹信息。我国社会各界对在身份证中加入指纹信息的认识也逐渐趋于一致。
杨焕宁介绍，在身份证中加入指纹信息，国家机关以及金融、电信、交通、教育、医疗等单位可以通过机读快速、准确地进行人证同一性认定，有助于维护国家安全和社会稳定，有利于提高工作效率，有效防范冒用他人居民身份证以及伪造、变更居民身份证等违法犯罪行为的发生，并在金融机构清理问题账户、落实存款实名制等方面发挥重要作用。
是否需要更换证件
二代证录指纹不用换证
杨焕宁表示，二代证中使用的专用芯片在设计定型时已经预留了指纹信息储存区，增加指纹信息不必更换证件式样和芯片。
对已经领取居民身份证的公民登记指纹信息可以通过换领、补领居民身份证逐步实现，无需大规模集中采集指纹信息。
同时，国家机关以及金融、电信、交通、教育、医疗等单位也可以通过为登记指纹信息的持证人提供更加快速、便捷的服务等方式，引导、鼓励公民自愿登记指纹信息，缩短居民身份证登记指纹信息的周期。
能否保证指纹信息安全
指纹信息不能还原图像
杨焕宁解释称，在居民身份证中登记的指纹信息，是数字化的指纹特征点，不能还原成指纹图像，能够有效保护公民的指纹信息安全。
为防止公民的指纹等个人信息被非法泄露，草案进一步严格了保密任务和保密责任，草案规定：有关单位及其工作人员对履行职责或者提供服务过程中获得的公民个人信息，应当予以保密。
泄露公民个人信息有什么后果？草案规定，国家机关或金融、电信、交通、教育、医疗等单位的工作人员泄露在履行职责或提供服务过程中获得的公民个人信息，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，由警方处10日以上15日以下拘留，有违法所得的，除没收违法所得外，还将处5000元罚款。单位出现这些行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，由警方对其直接责任的主管人员和其他直接责任人员，处10日以上15日以下拘留，单位有违法所得的，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下罚款。
车站机场港口
民警可查证件
■相关
草案在居民身份证法增加了一种警察依法执行职务可以查验居民身份证的情形，即“在火车站、长途汽车站、港口、码头、机场或者在重大活动期间社区的市级人民政府规定的场所，需要查明有关人员身份的”。
我国现行的居民身份证法对警察依法执行职务查验居民身份证的四种情形作出了规定。公安部副部长杨焕宁介绍，从基层执法实践看，居民身份证法规定的四种查验情形范围过窄，难以适应当前公共安全的复杂形势。草案提出的修改有利于公安机关更加及时、准确地确认公民身份，有效维护公共秩序和社会治安。
现行警察查验身份证情况
★对有违法犯罪嫌疑的人员，需要查明身份的。
★依法实施现场管制时，需要查明有关人员身份的。
★发生严重危害社会治安突发事件时，需要查明现场有关人员身份的。
★法律规定需要查明身份的其他情形。
新增警察查验身份证情况
★在火车站、长途汽车站、港口、码头、机场或者在重大活动期间社区的市级人民政府规定的场所，需要查明有关人员身份的。
■身份证换领规范
★国家决定换发新一代居民身份证、居民身份证有效期满、居民身份证登记项目信息变更或者证件严重损坏不能辨认的，应当申请换领新证。
★居民身份证登记项目出现错误的，公安机关应当及时更正，换发新证。
★领取新证时，必须交回原证。居民身份证丢失的，应当申请补领。
本版采写 本报记者 孙乾 综合新华社
