常德市武陵区的丹洲乡东、南、西三面被沅水环抱，土地平坦肥沃，旱涝无忧，自古以来就是常德有名的粮、棉、油主产区之一，曾被赞誉为“金丹洲”。近年来，伴随着城镇化建设的高速发展，处于城乡接壤的丹洲乡，土地价值水涨船高，自然成了各方追捧的香饽饽，某些人也动起了歪脑筋……丹洲乡高泗村村民向新华月报湖南站投诉称，在该村广袤的田野上长出的已不止是优质的粮、棉，还有一栋又一栋来历不明的花园别墅！记者就此展开调查。谁在高泗村违规占用农田兴建洋房别墅？一进入丹洲乡高泗村，果树成林棉朵丰茂的田园风光映入眼帘，而最令人叹为观止的要算村里随处可见的洋房别墅，在绿荫环抱之中，显得豪华而又气派。但有村民告诉记者，其实这些别墅洋房绝大多数“来历不明”。在高泗村四组一块科研种棉基地旁边，同一高墙院落里的两栋拔地而起的洋房格外醒目。其中一栋闲置着，阔绰的房主喂养了几条狼狗看家护院，这些狼狗高大健壮，异常凶猛，只要院外稍有动静，便会上蹿下跳一阵狂吠，挣得铁链哗哗乱响，让人无不心惊胆颤，常常把一些在此路过的小孩吓得大哭。另一栋楼的阳台上晾晒了一些衣服，似有人居住。据村民反映，这两栋洋房是2010年建成并装修好的，户主分别叫龚艳华和覃磐萍，系常德市某机关的干部。该村九组也坐落着两栋非常壮观漂亮的别墅，占地面积约三四亩，2米多高的围墙，两座门楼和朱漆大门，气派非凡。在村民的指引下，记者在村里看到不少来历不明的别墅洋房，发现大多关门闭户，无人居住。据村民说其数量不下50栋，他们是何方“神圣”？到底有何来头？无人知晓。此外，高泗村个别村干部也涉嫌违规占用农田修建住宅，例如，该村四组组长罗炳年（其妻子是丹洲乡人大主任）将原来旧宅转卖后，又另外择地建起一幢四层楼房；王宏友(原村支书段克东徒弟)在10组已有一栋两层楼房子的情况下，又在该村九组新建了一栋四层住宅。村民们质疑这些洋房别墅是否取得合法审批手续，去年曾向武陵区国土局书面举报此事，但毫无结果。私下交易集体土地乱象触目惊心在10月中旬的调查采访中，记者从武陵区国土局了解到2008年以后丹洲乡区域任何建房申请一律不予办理。经查，根本没有龚艳华和覃磐萍等人的国土报备档案资料。记者还将群众投诉材料和相关图片提交给常德市规划局监察支队武陵大队。此外，记者想向丹洲乡政府和高泗村村委会了解情况，但有关领导以种种理由回避了。常德市规划局监察支队武陵大队后来书面回复，称群众举报材料中所涉及的几户房屋均办理了《建设用地规划许可证》，并具明了各自的建设用地规划许可证号：罗炳年（200712549）、王宏友（200801024）、龚艳华（200808439）和覃磐萍（200808440），另外，位于高泗村九组的那两栋别墅式洋房，“经现场照片比对和调查核实后”，告知房主为周文娟和童宗荡，他们也“办理了建设用地规划许可证”，证号分别是200702047和200702046。而丹洲乡政府的回复内容也只是罗、王、龚、覃四人房屋均办理了《武陵区城乡居民新（翻）建住宅用地资格认定书》和《建设用地规划许可证》（及证号）。记者又相继从有关渠道获悉高泗村这些建洋房“外来户”的一些名单，包括一组的段志平、段志风、石启效、洪四英、刘阳春、代和春，九组的谢江红、谢新民、李纯良、龙占胜、张为汉。他们建房的法定手续都办齐了吗？他们纷纷落户到高泗村有何深层原因？记者带着这些问题于12月初再赴常德调查。记者向高泗村村支书代正魁问及这些“外来户”的具体数量和全部名单，他说自己去年才担任支书，这方面详细情况不清楚，只知道大概在04、05年，一些村民将自己承包的集体土地跟村外人进行私下交易，并得到原村部班子的承认和默许，将户口顺利迁入高泗村。代支书也表示“他们”早已成为本村四百多户村民的组成部分，不分彼此。记者提到《土地管理法》明文严禁集体土地的“私下交易”，村部和当地政府负有监管和向有关部门要求严肃查处的职能。代支书和丹洲乡政府副乡长杨仁舫不正面回答，只谈客观原因：这种行为有较大的隐蔽性，难以发现，而且那段时期全国各地“都是这样搞的”……至于这些“外来户”大多将所购土地闲置了几年，才把房子建起来了，两位领导又一致认为那是他们的自由，也肯定都办理了相关法定手续，否则就早就当违章建筑坚决拆除了。第二天即12月4日上午，记者将村民投诉涉嫌“一户多建”的村干部代正魁、段中希、罗炳年、王宏友，以及龚艳华、覃磐萍等15个“外来户”名单告知武陵区国土局地政地籍股，经一一查询得知，绝大多数人均未办集体土地使用证，只有罗炳年“双证齐全”。规划耕保科提供的图纸显示，高泗村从基本农田转化为一般农田是在06年，这就意味着，该村一些村民与外来户进行“私下交易”的全部都是基本农田！近几年高泗村如雨后春笋般“长”出来的洋房别墅，大多未办集体土地使用证，算不算违章建筑？分管规划耕保和土地整理工作的副局长王超美回答，只要这些人户口落到高泗村，证明他们没有其他住房，就可以在受让的土地上建房，因09年后武陵区实行严控，停止办理集体土地使用证，因此，只要申办了建设用地规划许可证，建房就没什么问题。记者紧接着又赶往常德市规划局，希望一并查询群众投诉违规建房的二十多人的建设用地规划许可证和相关档案。令人颇感蹊跷的是，武陵分局管档案的谭主任和监察支队武陵大队谭队长正在“休假”，且都联系不上。基本农田神圣不可侵犯。一些村民和外来户通过私下交易侵占基本农田的行为即使披上一件件“合法的外衣”落户建房，其违法性却不容置疑。以上人员在原为基本农田现改为一般农田的土地上建豪宅，为何能轻而易举地从规划部门弄到了建设用地规划许可证？其他来历不明的洋房别墅都领到了这样一张“护身符”吗？鲜明对照：消极纵容与“严格执法”没有当地职能部门的批准和默许，谁敢肆意侵占基本农田兴建数量相当可观的乡间别墅？而与此同时，一些普通农民在自家宅基地建房却屡屡被有关部门以“严格执法”之名进行强拆。据反映，05年、06年玉帛纺织厂和鸿维建材厂相继“落户”到高泗村，一些土地被征收的农民因经济补偿偏低，没享受到社保等诸多问题，曾逐级投诉上访，惹恼了有关领导。在征地过程中，该村五组原养鸡专业户丁云芝的养鸡场被拆除，时任村支书段克东并未兑现为其另外择地建养鸡场承诺。老丁想在其宅基地上建鸡舍养鸡，因她曾经上访维权，在申办用地建房审批手续上受到存心刁难。老丁建起的鸡舍被有关部门认定为违章建筑并于2011年元月被强拆。八组村民吴四华家将年久失修的老屋拆除后，也因相同的原因办不了证，在原宅基地上修建新屋即在同一天被强拆。时任丹洲乡政府拆迁办主任的姚志勇在指挥强拆时叫嚣：“你们喜欢告状就告去吧，这次要打的，就是告状户！”丁云芝办有从事家禽养殖的个体工商户营业执照，她在当地政府没有安置的情况下，为什么不能在宅基地上建养鸡场？丹洲乡政府副乡长杨仁舫的解释是，江北防洪区内禁止家禽养殖。记者反映同村的刘清胜在其自家农田上建鸡舍的事，杨副乡长称，刘清胜的鸡舍是屡拆屡建，“这也是暂时存在吧，我们到时会采取行动的。”一边是将基本农田进行私下交易的严重违法行为有关部门视而不见姑息纵容态度暧昧，并且因其落户建房“被合法化了，另一方面普通百姓因上方维权成了某些领导心目中的“刁民”，在自家宅基地上建鸡舍却成了违章建筑遭到表现凶悍无情的强拆，可见有关执法部门并非没有执行力。两相对照简直判若云泥，有关执法部门的公正廉明何从谈起？！土地是人类赖以生存和延续的根本，保护耕地是关系到国计民生的大事。切实贯彻执行《基本农田保护条例》和国家的基本农田保护制度，是地方政府和各级职能部门义不容辞的神圣责任。今年年初，湖南省住房和城乡建设厅要求全省各级建设行政主管部门应确保“三个坚持”——坚持“两型发展”、坚持城乡统筹、坚持民生优先。然而，丹洲乡高泗村私下交易基本农田落户建房的乱象已到了触目惊心的程度！不仅严重糟蹋了受法律严格保护的耕地，也破坏了城乡建设的统一规划发展，这无疑与当地相关职能部门涉嫌渎职和消极不作为有关，里面是否存在不可告人的权钱交易黑幕，有待上级机关依法彻查。
