遇“手续不全煤矿”股东倾家荡产补手续，手续齐后被赶走，白“为他人做嫁衣”为哪般？ 一处招商引资百业待兴之地，一纸纠缠五年的政府合约，到底是政府惠利于民还是与民逐利？ ----对甘肃舟曲县“金钱沟煤矿”政府招商引资后的问题投诉调查 【本报记者 杜少华 （白云中 律师协助整理）】舟曲县是藏语“龙江”之意，因为白龙江穿县境而过而得名，位于甘南藏族自治州东南部，2010年8月7日晚至8日凌晨，甘肃省甘南州舟曲县发生强降雨引发泥石流灾害。 灾害发生后，党中央、国务院高瞻远瞩、果断决策，及早谋划重建新家园的大计，有序推进灾后恢复重建各项工作，一场经济重建大战役在西部的小县城风风火火拉开大幕。 然而就在2012年10月，一位被舟曲县政府招商引资到当地的企业负责人却连续向媒体投诉，同时提供多份和政府签订的书证材料，称“舟曲县政府恶意欺诈与其签署不法租赁合同，使之蒙受重大经济损失”。 经历灾难，舟曲人民在希望中前行，用微笑面对新的生活。全国人民给舟曲以巨大援助与无限憧憬。如今的舟曲，重建有序推进，生产生活全面转入正常，但如何建立一个秩序井然、发展有序的经济新环境，就成了这一方土地上最为紧迫、最为重要的关注点。到底投资者与当地政府为何心生罅隙？2012年10月，本报记者西赴甘肃，实地对此事展开调查。 从甘肃省会兰州南下，穿行近400公里的山路，才能到达甘南藏族自治州东北端的小县城舟曲。 舟曲以农业为经济支柱产业，全县有农业人口11万人，耕种面积1942平方公里，占全县土地总面积的65％。舟曲县的工业企业有水泥厂、铁合金厂、坪定金矿，规模都不大，煤矿业仅有一处，就是位于八楞乡的金钱沟煤矿。 金钱沟煤矿海拔2400米-2800米，始建于1981年，当时是县属全民所有制小型企业。至1985年，职工34名，占地面积3006平方米，其中房屋建筑面积1255平方米。动力机械总能力280千瓦，年末固定资产原值15万元，工业总产值7.6万元，年利税总额1.7万元.系县属全民所有制小型企业，由县工业交通管理局主管。上世纪末，年均产媒1万吨左右，管理混乱底子薄，濒临倒闭。 2005年，舟曲县政府为挽救企业，决定通过招商引资途径，对金钱沟煤矿进行改制，甩掉这块人员不少、盈利不多的包袱。在进行了一番宣传之后，2005年9月8日，与其一县之隔的陇南市武都区农民刘海平和几位股东出资160万元，租赁金钱沟煤矿，刘海平出任法人代表。 双方在租赁合同中商定：租赁矿山期6年整，从2005年10月1日至2011年10月1日止。 虽然这份出自政府的合同中确认作为乙方承租的刘海平自此以后可“以土地证划定的界线为准”进行露天开采和洞采，“双方如愿延长租赁期，在同等条件下优先考虑乙方”等这些“优厚条件”。接手金钱沟煤矿之后，刘海平要做的第一件事是先修建道路：按照合同约定，金钱沟煤矿采煤点到八楞乡产煤外销的10多公里道路，由乙方负责维修保养畅通。先修路，后挖煤。 2007年2月9日，甘肃省国土资源厅下发《采矿权有偿延续价款审定书》，审定金钱沟煤矿有偿延续价款93万元人民币。 按照国家相关法律法规，一个合法的煤矿需要“五证一照”： 由国土资源部门颁发的采矿证，煤炭工业管理部门颁发的煤炭生产许可证、矿长生产许可证和煤炭安全管理部门颁发煤矿安全生产许可证、矿长安全管理资格证，最终由工商管理部门颁发营业执照。 在舟曲县政府和刘海平签订租赁合同后，移交给刘海平的竟然只是拥有一份金钱沟煤矿采煤权证的“烂摊子”，缺少的“四证一照”，政府称“租赁后一年内由政府负责办理，一年期满后由政府协助，一切费用由乙方承担”。 虽然暴露出这是一处证照不全违法开采的煤矿，但有政府这个白纸黑字确保无忧的“靠山”，刘海平还是交了租赁费用，等待恢复生产。 在合同中因证照不全而需“由政府负责办理”的一年时间，刘海平租赁的金钱沟煤矿几乎顺风顺水完成了外销道路的养护修建，扩建、改建掘进巷道等工程，准备逐渐开始恢复生产。不过从2007年开始，金沟河煤矿开始麻烦不断，走上了一条“破财消灾”的道路。 2007年1月19日的《甘肃日报》报道：“舟曲县政府专门召开全县安全生产会议，会议作出决定，强制要求金钱沟煤矿全面停产整顿”。 报道称“县政府领导会同有关部门负责人和专业技术人员，多次深入到现场检查，发现该矿存在重大安全隐患。会上县政府作出了要求金钱沟煤矿全面停产依法整顿的处罚决定，限期2个月内认真落实整改措施”。 从金钱沟煤矿的“主人”变身为“监督者”之后，舟曲县政府终于发现这是一家证照不全的违规企业，要求现在的租赁者缴纳80万元罚款。 虽然心有不愿，但在政府部门作出“只要交了罚款，就可以按照合法手续开采”的承诺之下，刘海平面对已经投入巨资整改扩建的现状，在给国土资源部门缴纳了90多万元的资源有偿延续款之后，也将80万元人民币一分不少交到舟曲县安监局。 当年7月25日，舟曲县人民政府向安监局下发复（2007）35号文件，称“经县政府常务会议研究，原则同意金钱沟煤矿2606平巷恢复生产”。 虽然恢复了生产，但已经吃到违规苦头的刘海平决定按照煤炭开采法定程序，为煤矿办理齐全的“五证一照”手续。 煤矿证照办理是个漫长而艰难的过程。 2008年7月30日，甘肃省政府正式批复了省煤管局、省发改委、省国土资源厅、甘肃煤监局《关于我省部分产煤市（州）保留3万吨/年煤矿的请示》，同意保留120处年生产能力3万吨以上的煤矿。在这120处保留的煤矿中，舟曲县金钱沟煤矿赫然在列。当年，为整合资源，防止安全事故发生，甘肃省已累计关闭300余家小型煤矿。 不过此时的金钱沟煤矿却更是困难重重。 就在此前的5月12日，汶川大地震突发，处于重灾区的金钱沟煤矿道路、电路以及井下巷道被摧毁，损失严重。刘海平说，自己和股东向社会高息借贷，重建灾后的矿山。 2008年9月，经过灾后重建的金钱沟煤矿恢复生产，10月18日，舟曲县安监、公安、纪委等部门联合对金钱沟煤矿进行安全生产大检查，提出存在的问题和整改意见。 缴纳罚款“换取”“合法”开采的途径明显靠不住，刘海平接受以前的教训，开始在安全管理和建设上下功夫，设立救护小分队、配备备用风机、安装瓦斯、温度、风速检测监控系统、建立井下灌浆系统和注氨防灭系统，编制了符合实际的《矿山灾害预防和处理计划》。 2009年4月，刚刚从地震重建中恢复过来的金钱沟煤矿再次被政府关停；7月，相关部门通知刘海平参加瓦斯培训…… 此时的金钱沟煤矿虽然几经坎坷，但已发展成为有职工50余人，创利税200多万元、上缴税金50多万元的中小型企业。 2010年1月，刘海平和股东再次筹集资金，对煤矿进行整改，并向舟曲县相关部门呈送要求恢复生产的报告。同时，他们递交报告请求政府“将签订的合同顺延三年，以弥补因整改和灾害造成的损失，早日还清贷款”。 5月，时任县长周银福在报告上签字：同意供电、修路，进行全面整改，验收合格方可进行生产。 此时金钱沟煤矿的工作重心大部分转移至“五证一照”的办理，他们大量筹集资金，对矿山存在的安全隐患进行整改。甘肃省煤监局陇东分局于2010年11月和2011年6月两次到金钱沟煤矿进行现场检查，并下发整改指令书。在舟曲县安全生产监督管理局的监督下，煤矿按照要求逐条整改。 2011年10月8日，甘肃省煤监局陇东分局认为金钱沟煤矿“主要生产系统基本完善，安全设施基本健全，安全生产水平有所提高，安全保障能力有所增强”，颁发安全生产许可证。 经过近五年的努力，刘海平和他的股东终于拿到了一个合法煤矿开采所需的“五证一照”。但似乎没有人注意到，此时刘海平和舟曲县政府的租赁合同已经到期，刘海平向政府和相关部门递交的合同延期报告也没有回音，不过也没有反对的声音，有关部门只是催促他们尽快办理证照。 2011年12月19日，舟曲县安全生产监督管理局向政府呈送（2011）65号文件，称“金钱沟煤矿依法取得了采矿许可证、煤矿安全生产许可证、煤炭生产许可证、矿长资格证、矿长安全资格证和营业执照。在租赁期间没有发生安全生产事故”，确认属于安全矿井。 就在此前一天的18日，舟曲县八楞乡政府首先向县政府递交（2011）101号文件请示，称金钱沟煤矿各项指标达标、手续齐全，具备恢复生产条件，恢复生产后可解决全乡境内及周边地区的取暖问题。因此特向县政府请示，将金钱沟煤矿恢复生产。 26日，舟曲县环保局签发（2011）167号文件，称金钱沟煤矿“已通过国家煤监局陇东分局的实地验收，各项指标已达标，手续齐全，现已具备恢复生产条件”。 28日，舟曲县国土资源局签发（2011）331号文件，认为金钱沟煤矿已达到煤矿安全生产的基本条件，五证一照齐全，现已具备恢复生产条件，向县政府建议恢复生产。 刘海平和煤矿的投资者们似乎苦尽甘来，但就在“五证一照”办理完整，金钱沟煤矿终于可以合法运转的时候，主管经济工作的舟曲县经济和信息化局送达（2011）228号文件，称双方租赁已到期，要求刘海平将煤矿开采权及原有国有资产如数移交。 同时，金钱沟煤矿被关停。 2012年8月，舟曲县经济和信息化局、安全生产监督管理局、国土资源局联合签发文件，要求刘海平在10日内办清煤矿所有财产移交手续。 2012年9月，三部门再次联合发文，称将“采取一定的手段严肃处理”。 10月14日，舟曲县经信局、安监局、国土局、环保局、公安局、八楞乡政府六大部门出动，将金钱沟煤矿生产井巷填堵封存。 刘海平开始四处反映，称当初舟曲县政府明知金钱沟煤矿手续不完备，而办理各项手续需要耗费巨资和花费漫长时间，却隐瞒实情当做手续齐备的合格煤矿，租赁给己方。自己作为租赁方，为完善该矿各种手续、扩建、改建等花去资金近3000万元，然而舟曲县政府对这笔投入资金和实际运营时间不闻不顾，企图使自己“净身出户”。 10月 25 日，舟曲县经济和信息化局局长孙学民接受本报记者了解情况时称，“政府部门只是按照当初的合同约定行事，合同顺延是不可能的，至于合同中当年所签订的乙方所享“优先”权一事我不知道，金钱沟煤矿收回后将被公开挂牌出售。” 对反映情况了解后，中国新闻播报致函相关领导。2012年11月28日，舟曲县委、县政府联合做出了《关于对金钱沟煤矿有关情况的通报》及相关材料；奇怪的是，其中有金钱沟煤矿法人代表11月28日做出的说明（该说明对以上投诉内容全部否认）；更奇怪的是，11月30日金钱沟煤矿法人代表刘海平紧急召开股东大会做出《严正声明》（该声明概意为：一、给舟曲县政府出具的说明是个人行为，一时疏忽，胡乱写的，不代表全体股东意见，现声明作废；二、该声明是舟曲县人民政府办公室赵主任拟写的，小桑打印好之后威胁、诱骗让我才签名按印的，因此郑重声明是无效的；三、关于中央新闻媒体来舟曲采访一事并不是某个人行为，而是金钱沟煤矿全体股东和法人委托代理人共同的意思，先投诉后新闻媒体才来采访的。 以上声明客观真实，本人愿负法律责任。声明人：刘海平；另有5名见证人签名按印，2012年11月30日）。 对于舟曲县做出的《关于对金钱沟煤矿有关情况的通报》及刘海平前后两次互为矛盾的“说明、严正声明”记者电话反映给舟曲县政府办一位赵姓主任，至今该主任未作出任何说明。 2012年12月7日下午3时许，金钱沟煤矿法人代表刘海平亲自致电本报说明投诉内容的真实及个人意愿。 望当地有关部门对该投诉事件引以重视。对“金钱沟煤矿”投诉问题的进展，本报将继续予以关注。 
（2012.11.28刘海平给舟曲政府做的说明，对自己的投诉全盘否定） 
（2012.11.30刘海平给媒体的严正声明，推翻了上面的“...说明”，并表示上面“...说明”受人威胁、诱骗，并非自己真实意思表示）
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