幸福城市的教育行动
——江苏省无锡市努力办好人民满意的教育纪实
无锡市小学生快乐的学习生活。张浩 摄
编者按
党的十八大把教育放在改善民生和加强社会建设之首，明确提出“努力办好人民满意的教育”。为深入贯彻落实好十八大精神，结合新闻单位深入开展的“走基层、转作风、改文风”活动要求，本报组织记者深入基层、深入学校、深入农村，倾听基层群众呼声，回应广大师生家长的关切，报道各地贯彻落实十八大精神，推动教育事业改革发展的新举措、新经验，引导广大教育工作者和师生员工把思想统一到十八大精神上来，把力量凝聚到十八大提出的各项任务上来。从今天起，本报开设“学习贯彻十八大精神 办好人民满意的教育 典型报道”栏目，陆续报道各地的典型经验。敬请关注。
■本报记者 张以瑾 特约通讯员 高群
太湖之滨，江南福地，无锡自古繁华。2011年，全市人均GDP达到1.7万美元，在江苏地级市中位居首位，跨过了国际公认的发展中状态与发达状态的经济分界线。
然而，富裕并不等于幸福。在经济高位增长的同时，无锡市把提升人民幸福感作为“十二五”时期主要施政目标。为了建设幸福之城，无锡将教育列为民生之首，紧紧围绕全面实现教育现代化和“人人享有良好教育”的目标，科学推进教育事业改革发展，使得教育总体发展水平走在全省乃至全国前列。
近年来，无锡先后三次入选由新华社《瞭望东方周刊》和中国市长协会联合组织评选的“中国最具幸福感城市”。如果要解开这座城市的幸福密码，谁也不能忽视教育的贡献：全国“两基”工作先进地区、全国推进义务教育均衡发展工作先进地区、江苏省首批规范教育收费示范市、江苏省“创先争优·争创群众满意的窗口服务单位先进基层党组织”……
每摘获一项桂冠，都是对老百姓满意度和幸福感一次实实在在的提升。如今，无锡教育与经济一样，已成为这座城市最闪亮的品牌。
“多轮驱动”造就教育强市
作为教育强市的无锡，有一组让人印象深刻的数据：全市3至6岁幼儿入园率达到99.6%，高中教育优质资源实现全覆盖，高等教育毛入学率达到52.9%，在江苏率先实现区域教育现代化……
这些成绩的取得与无锡经济社会发展整体战略密不可分。翻开无锡市委、市政府近两年出台的相关政策和文件，“教育优先发展”、“加大教育投入”、“扩大优质教育资源”、“促进教育公平”、“幸福无锡”等表述频繁出现。
透过这些政策话语，可以清楚地看到无锡发展教育的战略思路：一是建设全国一流的教育强市，二是实现“人人享有良好教育”的目标。无锡市委、市政府清晰地意识到，教育对城市的发展至关重要，而教育的“强”，则体现为服务社会民生、增进人民幸福的能力。
面对经济社会发展与教育发展的互动需求，无锡市采取“党政推动、创新驱动、目标带动、区域联动”的方式，努力实现各级各类教育“大投入、大改革、大发展”。
江苏省委常委、无锡市委书记黄莉新强调，“无锡要率先基本实现现代化，关键靠人才，基础在教育。各级各部门要始终坚持教育优先发展，进一步提高教育事业发展水平，培育更多优秀人才，为无锡现代化事业作出更大贡献”。
义务教育是国民教育的根基。无锡市市长朱克江、副市长华博雅多次要求，要把推进义务教育高位均衡作为教育优先发展战略的重要抓手。为此，无锡市在推动义务教育高位均衡发展上形成“三个纳入”的工作机制，即纳入党政全局工作重要目标，纳入城乡一体化总体布局，纳入党委、政府推动科学发展重点工作责任考核体系，并要求各地坚持规划先行，从基础最薄弱、矛盾最突出、群众满意度最低的学校入手，每年重点扶持一批相对薄弱学校，提升区域内义务教育高位均衡发展水平。
2009至2011年，全市共投入24亿元，改造提升191所义务教育相对薄弱学校，使得全市在义务教育现代化学校就读的学生达到94.4%。市政府每年安排1000万元专项资金，用于引导支持各地高位均衡示范区创建。市人大常委会主任会议、市政协主席会议安排听取市政府专题汇报，合力推动工作落实。
2010年，无锡市政府发文特别要求，“今后，各地在新城开发、开发区建设中，要把均衡配置义务教育资源作为社会建设的基本要求，作为政府必须承担的一项法定职责落实到位”。
在市委、市政府的身先示范下，各市(县)、区以及乡镇、街道都把发展教育列入党政工作重要内容，形成了党政推动、部门协作的工作格局——
“在教育上花钱再多，老百姓也不会有意见!”无锡新区管委会副主任李伟敏说。作为年生产总值超过1000亿元、汇聚80多家世界500强企业的工业强区，新区坚持对教育重点投入、重点发展，教育投入增长比例连续多年远高于全区财政增长比例，现已建成一个不仅满足本地人口教育需求，而且吸引了大批国际学生的教育国际化先导区。
锡山区安镇街道在区域发展规划中优先考虑学校用地、投入等问题，以学校发展引领街道整体发展。“学校规划不能被动适应地方经济发展。办好学校跟修桥铺路一样有意义，都能提升老百姓的幸福感!”安镇街道办副主任陆敏说。
“义务教育高位均衡发展工作关联度大，涉及各方责任和利益，如果没有党委、政府层面的强力推进，工作很难取得实效!”无锡市教育局局长陆卫东告诉记者，到今年年底，全市义务教育现代化学校将实现全覆盖，所有市(县)、区建成义务教育高位均衡发展示范区。
今年8月，江苏省政府办公厅《专报信息》编发了无锡市在改造相对薄弱学校、加大教师轮岗交流力度、深化中考中招制度改革、妥善安排外来人员子女入学等方面的做法和经验。多位省领导作出批示，要求在全省推广无锡推进义务教育优质均衡发展的做法和经验。
