去年7月起，我省将宁波、诸暨确定为全国和全省社会管理创新综合试点单位，其他各市分别选择一至两个县（市、区）先行先试，以点带面，推进全省社会管理工作创新发展。至今，整个试点工作坚持“以人为本、服务为先”原则，总体进展顺利，效果初步显现。
本报为此开辟社会管理创新系列报道，采撷体现时代特征、浙江特点的社会管理体系新典型，进一步推动社会管理创新工作整体协调发展，加快完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。
发文要求盯紧行政执法各环节
永康市检察院行政执法检察科，最近成了最忙碌的部门之一。这个与反贪和公诉部门相比给大家印象相对陌生的部门，地位突然抬升，频频“亮剑”。当地环保、城管、工商和交警大队等部门相关负责人，频频受到行政执法检察科检察官的“约谈”。
4个月前，即今年6月8日，永康市委市政府下发《永康市行政执法检察监督暂行规定》（以下简称《暂行规定》），这也是省内首个党委政府以“红头文件”形式支持检察机关法律监督的案例。
《暂行规定》对行政执法检察监督的目的、原则、监督范围、内容、程序等作了明确规定。
特别明确，检察院对行政执法行为实行监督的范围包括：行政处罚、行政强制措施、行政许可、行政征收、行政给付、行政奖励、行政监督检查，以及其他直接对特定的公民、法人及其他组织和特定的行政事务采取措施，并影响其权利、义务的行政执法行为。
为防止检察机关越权，《暂行规定》严格要求检察院开展行政执法检察监督遵循事后监督原则，不得干预或参与行政机关的正常执法活动，但对可能造成重大损失、引发群体性事件等严重后果的行政执法行为，可以进行事中监督。
检察机关受理行政执法检察监督案件，即有上级有关部门和单位转办或交办，也接受公民举报和来信来访反映，检察机关也可以自行发现。
对立案的行政执法检察监督案件，检察机关将根据具体情况作出处理，如果行政执法机关及其执法人员有贪污贿赂、渎职侵权犯罪嫌疑的，将及时移交反贪和反渎部门立案侦查。
“电子眼”监控防止不作为乱作为
永康市检察院检察长王宪峰说，从2003年开始，该院就积极探索行政执法与刑事司法相衔接机制，开始组建创立执法信息库，并专门配备技术人员，投入10万元专项资金，搭建行政执法信息库框架体系。
经8年发展与完善，目前执法信息库已拓展为6大库41个分库和25个子库，囊括人员、线索、查处、产权交易工程、执法资料和行业规范流程等10万余条行政执法信息。行政执法信息须3日内与检察院执法信息库进行联网。
检察执法信息库存主要应用于反贪、反渎、侦监科等部门，目前运用该信息库开展职务犯罪分析、提出预防建议123份，发现职务犯罪线索、移送立案35件。2003年至今共查处职务犯罪案件131件142人，大案率在85%以上，同级要案30件30人，涉案总额达1亿多元，其中，依靠信息库顺利突破案件达89件，占67.9%。
“这等于给监控执法人员不作为乱作为装上了‘电子眼’。”王宪峰说，今年4月25日举行的全国检察机关反贪部门加强侦查信息化建设现场会上，永康检察院全面介绍了该院首创的反贪侦查利器“行政执法信息库”。
在永康当地，不少部门负责人把信息库预防职务犯罪的功效比做“防火墙”。他们说，所有执法数据要送到检察院备案并输入信息库，所以，在执法中就更为仔细和严谨，不敢越雷池半步；同时在办案中遇到说情，他们也可以拿检察院来当“挡箭牌”，这就是“防火墙”的功效。
官员最担心被“约谈”和调查
以“五金”出名的永康作为工业城市，学校周边有不少工厂，对噪声和粉尘等环境污染问题，学生和家长都比较关注。
今年8至9月，永康检察院陆续了解到，该市部分学校周边环境污染较突出，随即对全市进行全面调查。
“教室第四排以后的同学，根本听不到老师的讲课内容。”永康检察院行政执法检察科科长胡志元说，经调查发现，舟山镇初中已被四周10多家工厂环绕，且多为生产冲件，噪声不断。此外，永康职业技术学校、城北初中和桥下中学，也存在不同程度的噪音污染、光污染和气体污染。
随后，永康检察院立即将发现的环境污染情况用照片、录像等形式取证固定，并将立案决定通知了市环保局、舟山镇、龙山镇等相关职能部门。
“看到检察机关的立案决定通知书，有些部门和单位的领导一开始比较慌。”胡志元科长说，个别部门和单位的领导，甚至害怕和担心自己与下属被检察官“约谈”和调查。
永康检察院还多次与市法制办一起，召集环保局、镇政府和教育局等相关职能部门，对校园周边环境污染问题进行讨论研究，联合多渠道力量对校园周边环境污染进行整治，及时向相关职能部门发送检察建议，督促行政执法部门正确履行职责。
为此，舟山镇领导十分重视，亲自落实，加班加点；市环保局则成立了专项工作领导小组，进行了专题研究，并对整治工作进行了详细布置。相关职能部门已对无证经营或国家规定应淘汰的企业进行关停，对环境污染物排放不达标的企业进行限期整改，对新建厂房配合环保局进行防污染生产预告。
“当我们再次走访学校时，看到老师和学生灿烂的微笑，觉得很是欣慰。”胡志元科长说，目前永康市5500余名师生的教育和学习环境，又恢复了往日的宁静与祥和。
