基本农田受国家法律保护，是任何单位和个人都不可逾越的“红线”。但近日，一位企业负责人向江苏新闻广播新闻热线025-96110反映，两年前高淳县桠溪镇政府拿基本农田进行招商引资，企业落户后未正式生产就被国土部门紧急叫停，数千万元的投入化为乌有。目前高淳县桠溪镇政府就赔偿问题与企业进行了多轮谈判，但双方意见分岐很大。
高淳县桠溪镇吴太公路北侧，远远就能看见一整排浑圆高大的红砖炉窑矗立在河岸边，这里原本规划为高淳县碳酸钙工业园区，规模化生产石灰，但如今堆放石块的料场长出了荒草，门窗残破的办公楼落满了灰尘。
“高淳县瑞鹰钙业有限公司”法人代表吴伟平坐在办公室不停的吸着烟，这两天股东不停上门要债已经让他心力憔瘁，吴伟平说，2009年7月高淳县桠溪镇政府与他们愉快的签订了合作协议，镇政府以每亩6万元的价格分别出让给瑞鹰钙业有限公司25亩土地，“双胞胎企业”高淳县华洋建材有限公司22亩土地办厂，随后两家企业就开始进场平整田地，但协议签订才一个月，国土部门的卫星航拍就发现了土地有问题：09年7月8号跟我们签订投资合作协议书，平整场地，8月左右国土违片拍到了，后来桠溪的韩桥村买了一千多块钱在上面撒麦子，后来长出了绿油油的苗，后来说违片检查过去了叫我们施工（为了应付航拍？）对对。
吴伟平说，停工的一两个月后，2010年春节前，在两家企业的催要下，镇政府颁发了“建设用地规划许可证”，以此证明镇政府出让的47亩地是可以办厂的“国有”土地，并非农田，吃了“定心丸”的两家企业便大规模投入资金建设，但施工半年以后，意想不到的一幕发生了，吴伟平：政府提供了一份中华人民共和国建设规划用地许可证，用地性质国有，这个是假的，绝对是假的。经我们查他是伪造的，我可以为此话负责任，（征用25亩地有多少属基本农田？）基本一条沟是小水塘，其余都是基本农田（既然基本农田你们怎么动下去了？）有政府发的建设用地规划许可证。
由于基本农田受国家法律保护，是任何单位和个人都不可逾越的“红线”，从2010年4月起南京市国土局和高淳县人民法院连续下发了行政处罚决定书和行政裁定书，处理意见是：没收桠溪镇政府违法转让土地所得10万元，并要求企业停工，拆除厂房复垦农田，吴伟平说，这也标志着镇政府与国土部门的协调彻底失败。
在企业停工停产后，双方由“联手合作”进入到“分手谈判”阶段，企业与镇政府共同委托的评估机构报告表明，截至目前，“高淳瑞鹰钙业有限公司”和“高淳华洋建材有限公司”已投产项目的市场净值为3900多万，为此，他们向桠溪镇政府多次提出赔偿。
现任高淳县桠溪镇副镇长冯大涌是政府对企业谈判的具体负责人，对于企业提出的3900多万元赔偿金他不能接受，冯副镇长表示，当年镇政府在用地指标未获批准时就招商引资，确实操之过急，不过南京市国土局查处了违法用地行为之后，镇政府紧接着下达了停工通知书，政府最大赔偿额度为1000万：停工前的损失是政府土地没建好之后，超前了，在边申报边让人家开工了，政府有责任，停工损失前的800万，政府要负责任的，后面我下了三次停工通知而且采取了行政措施，已经让你不能再建了，你还建，增加损失部分，我们政府考虑补贴你一部分钱，但我们不担责任，这样我们算下来，我们付1000万，他们要2560万，这个差距。
江苏法德永衡律师事务所吴明秀律师认为，桠溪镇镇政府在招商时既隐瞒了土地性质，又存在越权出让土地行为，并且在阻止企业施工的过程中存在消极行为，原则上应该承担企业的损失，而企业在建设过程中也存在侥幸心理，此事如双方协商不成可向法院提起诉讼：在《合同法》中有一条是缔约过失。政府既隐瞒土地性质，又存在越权，政府缔约过失非常明显，总体来说，在停工之前的损失应主要是政府的过错，企业也有一定的过错，企业用那么多地，应该至少对《国土法》有所了解，停工通知以后应该是混合过错，政府没有强硬手段制止，还是应该承担主要责任，双方对这次进行评估，应该以评估价为基础，原则上政府承担大头，企业承担小头，来进行协商或诉讼解决。
吴明秀律师还表示，国家机关工作人员违反土地管理法规，非法批准征用基本农田超过十亩以上，应该被追究刑事责任。到目前为止，高淳县桠溪镇尚未有任何人因毁坏基本农田而被追究责任。
【江苏新闻广播（南京地区FM93.7）记者朱亮、实习生韩贺】
