本网记者：曹敬伸
当前，在城市建设日益加快的时代，房屋征收是一个备受关注的问题，也是历来各级党委政府工作中难度较大、矛盾较多的一项复杂的系统工程。然而在睢阳区城区内，却是一番积极、依法、和谐的房屋征收拆迁景象。
看一组数字：宋城办事处张吉庄村11.3万平方米，7天时间征收完毕；宋城办事处杨楼村17.2万平方米，7天时间征收完毕；宋城办事处徐园村10万平方米，7天时间征收完毕；宋城办事处王保庄村8.5万平方米，7天时间征收完毕；古宋办事处三里桥村11.7万平方米，7天时间征收完毕……
自今年3月16日开始，截至6月下旬，睢阳区委、区政府及所辖区内的办事处，用100天时间，依法、和谐征收房屋72万平方米，创造了睢阳区乃至全市快速拆迁的速度，实现了“零事故、零伤亡、零上访”和有序、有效、和谐征收，走出了一条符合商丘实际的城中村改造新路子。
7月6日，市委书记陶明伦、市长余学友到拆迁现场办公，对该区采取的得力措施和有效方法给予充分肯定。陶明伦评价道：“睢阳区领导带领办事处坚持以拆促建、以拆促变、以拆促转，研究方法，讲究策略，科学调度，合理组织，做了大量深入细致的工作，房屋征收工作取得了阶段性成果，有力地服务和支持了中央商务区建设，经验值得推广。”7月初，市政府专门为睢阳区下发了嘉奖令：在房屋征收过程中，奋战在工作一线的睢阳区广大领导干部和工作人员连续作战，甘于奉献，为改善城市环境、提升城市形象作出了积极贡献……
背后的原因何在？“因为我们通过政策保障解决了失地农民的生计，又通过思想工作打消了他们的顾虑，赔偿方案让利于民，这是征收工作顺利进行的基础。再加上以情动迁，依法、和谐、阳光征收，征收工作势如破竹。”睢阳区委副书记、区长薛晓峰一语道破个中缘由。
领导重视是房屋征收的关键
房屋征收工作，只有领导重视，才能持续开展下去。自3月份以来，睢阳区四大班子领导进一步提高认识，统一思想，他们认为加快城中村改造，是加快城镇化步伐、提升城市形象的重要突破口；是改善群众生产生活环境、转变群众生活方式的有效途径。拆迁工作作为“天下第一难”，能否“破冰”推进，也是对干部综合能力和工作水平的一次考验。他们数次召开现场办公会、推进会研究策略，探讨方案，理清思路，制定措施。区委副书记、区长薛晓峰任总指挥，常务副区长侯兴海具体指挥、总体协调各城中村改造项目。为寻求突破瓶颈、破解难题的办法，他们殚精竭虑、积极探索，敢于创新、勇于担当，牺牲节假日和双休日休息时间，深入到各城中村实地察看，区四大班子领导对分包项目各负其责、现场指挥，及时跟进、强力推进。宋城、古宋、新城三个办事处党政一把手作为项目责任人，带领办事处班子成员和多数工作人员，吃住在村，冲在工作的最前面。由于区、办事处两级领导重视，率先垂范，睢阳区城中村改造工作得以有力、有序、有效推进。
营造氛围是房屋征收的基础
每天凌晨5点在被征收房屋村庄现场点名，是宋城办事处100多名工作人员不变的制度。宋城办事处党委书记许华说，按照区里的要求，我们必须在居民起床前，在其门口等候，入户宣传法规政策，绝对做到不扰民。
睢阳区把城中村改造当成提升城市品位、改善人居环境的重要途径，列入城建工作的重中之重，切实加大此项工作的宣传力度。区政府、办事处和区房管局等部门通过在主要路段和人流密集区，巡回宣传、发放宣传单等多种形式，对《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院590号令）和商政[2011]81号、商政[2012]3号等文件进行宣传。至目前，已出动宣传车辆100余辆次，发放宣传页5000余份，接受群众现场咨询1500余人次，极大地提升了城区居民的知晓率，增强了群众参与此项工作的积极性和主动性。同时，及时召开党员、干部、教师被征收户大会，积极做好关键人思想工作，组织办事处工作人员、村干部入村逐户走访，发扬“走遍千家万户、了解千差万别、历尽千辛万苦、想尽千方百计、说尽千言万语”的“五千”工作精神，深入到一家一户做工作，向村民深入宣传城中村改造意义，与群众面对面算细账、算经济账、算长远账，让群众充分了解房屋征收的补偿标准和程序，形成“早搬多收益、晚搬少收益”的共识，解开群众的思想疙瘩，并将征收工作政策信息、劳动就业政策信息等进行公布，真正实现了群众理解、接受并支持城中村改造，积极配合拆迁安置工作开展。
严格程序是征收房屋的原则
睢阳区在依法、和谐进行房屋征收中，严格按照上级文件，依法履行程序，周密制订房屋征收与安置补偿实施方案，坚持严格执行方案，做到统一政策、统一标准、统一做法，不允许乱表态、乱开口子、乱改方案，切实维护了政策执行的严肃性。在醒目位置公开被征收户房屋综合评估的价格表、房屋周边物件的登记表，增强征收工作的透明度。实行补助政策公开、补助标准公开，始终做到执行政策前后一致、同等情况对待一致、承诺与兑现一致。
拆迁期间，实行“5+2”、“白+黑”工作法，全体人员吃住在村，多人累病在工作一线。指挥部人员实行早晚两碰头，早上5点部署，晚上10点总结，发现问题随时解决，保障征收工作有序进行。针对个别 “难缠户”，睢阳区及办事处也制定了应急预案，做到未雨绸缪，确保大局稳定。
以人为本是房屋征收的根本
“前不久，因家中的房屋被拆迁，俺侄女要生小孩，办事处给我们掏钱租住了一个月的宾馆，全是免费的。党的政策就是暖人心，体现了以人为本。”睢阳区宋城办事处杨楼村居民房中民激动地告诉记者。
睢阳区在制订房屋征收与安置补偿实施方案时，反复调研论证和征求群众意见，最大限度涵盖相同与不同利益者，包容性地保护群众既得利益与长远利益，力求简化程序，便于操作，灵活推进。在拆迁工作中实行“五心”服务，即宣传政策细心、接待群众热心、听取意见耐心、执行政策公心、对待群众关心。要求每位工作人员对所包拆迁户，从租赁过渡房到签订协议，再到搬家腾房，实现全程“保姆式”的贴身服务，切实替群众着想，为拆迁户解决实际困难。在征收过程中，如果有婴儿出生，办事处出资为其租住宾馆；女儿出嫁，办事处出资租酒店发嫁；老人去世，办事处出资租赁殡仪馆；无力搬迁的鳏寡孤独者，工作人员帮助搬迁。他们坚持民本思想，充分考虑拆迁户安置后的生活、利益保障，给予每户10平方米的经营用房，加强社会保障，解决后顾之忧，并对拆迁户实行激励机制，调动群众参与的积极性，加快拆迁进程。
