2001年底，中国正式加入WTO，成为世界贸易组织成员。十年来，在世贸组织大家庭中，中国历经了成长的快乐与烦恼，学习和践行着世贸规则，并逐步在开放中走向成熟。如今，在这第一个十周年即将到来之际，本版将陆续推出专栏文章，纪念“入世”十周年
本报记者万静
中国入世是历史的选择和必然
中国入世十周年纪念日临近，竟有一些“中国是否应该加入世贸组织”、“中国入世的意义有多大”的声音开始出现。对此，中国首位世贸上诉机构大法官张月姣直言，中国入世带来的法律无形资产是无尽的，争论中国该不该加入WTO毫无意义。
在近期由中国世界贸易组织研究会、中国法学会和清华大学共同举办的中国与WTO的未来学术会议上，张月姣畅谈了自己对中国加入世贸的看法。
张月娇认为，中国加入WTO，其历史意义怎么估计都不过分，因为这是一个历史的选择、历史的必然，其对中国今后若干年历史，都将是重重的一笔。
“以贸易额为例，从改革开放初期的不到1个亿，到现在已经发展到翻了几百倍，贸易额已经居于世界第二，并有望很快升到世界第一，这么大的贸易体还游离在WTO之外是不可想象的。”张月姣说。
“这么大的贸易额，如果还是被歧视，没有规则可遵循，那中国企业的损失是无法计算的，说给你停了不让进口就不让进口、说关税提高就提高了，贸易中充满着各种不可预测性。而建立国际贸易体制，对于小国、对于正在发展中转型的国家来说，获益更大。国际贸易争端中，如果是双边打官司，可能因为对其他国家的法律不了解而陷入被动，但如果是多边贸易体系，规则是由大家制定的，起码中国企业知道这个规则，也就会掌握更多的主动权。”
张月姣据此认为，中国加入世贸对中国的法制建设也有着重要意义，展现了从人治到法治的进程，是法治不断完善的过程，中国政府的透明度、行政诉讼都已经日臻完善，这是很大的进步，这种无形资产是不可估量的。而且人们观念的改变、人们对法律的重视，也是不可估量的。所以，现在的争论还停留在中国该不该加入WTO，这是没有任何意义的。“中国加入世贸没有错，而且中国应该是做一个正常的普通的成员享受权利、承担义务，同时也要为世界的规则贸易体制作出贡献。”张月姣说。
世贸上诉机构是保证规则执行的保障
张月姣介绍，迄今为止，通过上诉机构的争议解决机制已经处理了406个案子。上诉机构争议解决机制的进步，离不开其自身的体制改革。目前，其增加了一个常设的由七名法官组成的上诉机构，每人任期四年，到期以后，可以经WTO154个成员国同意延长四年，最长任期八年。在法官的遴选上，在保证其权威性的同时，又要确保其具有区域代表性。对此她感到很幸运，在将近四年的工作中，她不停地研究WTO这些规则，虽然工作确实非常辛苦，但是收获也颇多。
张月姣坦言:“世贸争议解决制度是保证一个规则得以执行的保障，但它同时也是一柄双刃剑，你执行了规则就可以受到保护，如果不执行这些规则，你可能就是被告。所以我们不要因为一个案子输了，就感到有多么气愤，而更应该多从条文上来总结经验。”
那么，又有哪些具体的经验值得总结呢?对此张月姣指出，“值得注意的是，WTO管辖的范围是有限的，因此企业在参与国际贸易中，就要面临一个解决政府政策和WTO规则之间一致性的问题。所以，只要认真研究了这个特定的管辖范围，是可以减少争议的发生的。”
“因此，我们国内的有关部门在制定决策的时候，不管是哪个政府部门，都要符合WTO的规则、要符合中国政府的承诺。不能说，某个领导批个条子要限制出口，然后就真那么做了。而是要经过充分论证，特别是法律论证，是不是有WTO条款支持。如果有，那么别人再起诉你，你就不会担心，因为WTO会维护你的权利。”
“同样的，这也是一柄双刃剑，我们的企业在国外受到了歧视、不公平待遇等，也可以向政府反映，可以通过WTO向违约一方提起争议解决。事实证明，我们国家的世贸历程也正是这样一路走来的，从一开始以第三方的身份参与了50多个案子，后来既有作为被诉方的经历，也有成为申诉方的经历，向WTO提起争议解决反倾销反补贴，从而获得其法律保护。”
中国应学会使用世贸争议解决机制
如何学会使用这种争议解决机制，张月姣认为这也非常重要。因为要承担举证责任，所以要做大量工作。现在争议的案子，各种各样的都有，像反倾销反补贴方面的、关贸总协定方面的、程序方面的等等，在办理这些案子时，都要研究WTO的相关条款，但目前暴露出来的问题反映出，中国企业对这些条文的研究还不够。
张月姣告诉记者，往往是一些来自美国、欧盟的研究WTO的研究院所的教授，针对中国企业的贸易问题，包括中国加入议定书的WTO的条款，都作了深入研究，而中国学者在这方面的研究反而却很少。所以在这方面，中国企业还是要在预防为主、深入研究世贸规则方面下足功夫。“只有对它研究透了，你才能提出比较好的对策，同时在今后修改世贸规则中能够有更多的中国声音，这个很重要。”张月姣说。
张月姣进一步提出，要想熟谙世贸规则，就要首先注重人才的培养。她认为，世界竞争中最关键的还是人才，国内的专家学者，包括驻外的商务官员、外交官员，他们都应该懂得WTO规则。否则的话，如果我们自己理解和宣传的与WTO规则的实际情况相互冲突和矛盾，又怎么能够在国际间的贸易诉讼中战而胜之呢?在这方面，一个全民性的法律普及和研究非常重要。但目前的情况显示，对WTO规则的学习还需要进一步深入。虽然研究工作非常枯燥，但是只有在这种枯燥、细致的工作中，才能够真正推动我们的法制建设，推动以世贸规则为基础的国际贸易健康发展。这既让中国受益，也会让世界受益，而这，也是中国对世贸的贡献。
