今年年初，广东各地紧密结合汪洋书记提出的“加快转型升级、促进幸福广东”要求，加大投资保障民生。各地趁着地方“两会”之机，纷纷抛出自己的民生实事工程，着力解决百姓最关心的医疗、教育、住房、交通等问题。
从省级民生工程到市级民生工程，再到县级、镇级民生工程，不少老百姓对此寄予期待。在年关即将来临之际，各地年度民生工程进展如何？近期，南方日报记者根据各地民众关于民生实事工程的反映，分兵多路前往调查。
记者在调查中发现，大部分民生实事扎实推进，并涌现出一些创新亮点。不过，也有部分民生实事进展缓慢，有些甚至被当地群众质疑为“虎头蛇尾”。
据了解，资金缺乏是部分未完成民生工程的致命因素，而缺乏系统的监督机制也使部分民生工程久拖不下。专家提醒，各级政府部门不要让民生实事成了空喊口号。
推进创新??
倒逼机制落实民生实事12月1日，走进中山市竹苑新村的壹加壹超市，“平价农副产品专营区”格外引人注目。家住竹苑新村的黄女士告诉记者，今年8月，这家超市建立“平价农副产品专营区”后，自己几乎就固定在这儿买菜。“菜价比附近的菜市场便宜，而且小葱、芫茜这些香菜有小包装，方便买来做配料，这样小的分量市场里的菜贩根本不卖给你。”
这是中山市十大民生实事中“抓好‘菜篮子’工程”的一部分。2011年，中山市明确提出要集中力量办好十大民生实事，除了“菜篮子”工程，，还包括大力推进交通畅行、进一步改善治安环境、打造市民生活绿色环境等10大项36小项工作。
如今，中山已在全市建立了46家平价商店，中山的孙文西路步行街整饰一新，兴中园主题雕塑和非物质文化遗产展示馆拔地而起，通过整治的歧江两岸水清树荣，文化室全面覆盖农村，全市近三万人获得生活补贴和临时价格补贴……中山的十大民生实事被当地群众赞赏为“看得见，摸得着”。
截止到今年第三季度，中山市共投入48亿元用于十大民生实事，其中，中央和省级投入1029万元，市和镇级投入47.97亿元。
中山市民生实事得以落实，除本身具有足够的资金外，还得益于其所建立的“倒逼机制”。
“目标倒逼任务、任务倒逼时间、时间倒逼程序、程序倒逼分工、分工倒逼个人。”把十大民生实事“硬指标”作为年终“结硬账”的刚性要求，狠抓工作责任落实，是实事得以落实的关键。中山市委书记薛晓峰介绍，中山打造岐江夜游项目，真正目的在于，以此倒逼岐江一河两岸整治。
为了加快工程进度，中山市建立了相应的监督推进制度，如“一月一报告”制度，规定各责任单位每月第3个工作日前必须将上月进度情况报市政府督查室。市政府坚持每月督办、每季通报、半年总结，组成4个督办组开展督办帮办，协调解决困难问题。此外，还建立了层级包干负责制，倒推每季度、每月、每周直至每天进度，强化推进措施，确保工作落实。
今年以来，广东各地积极落实民生实事，采取了很多创新措施，涌现出不少闪光点，将多项民生福祉实实在在地落实到了老百姓头上。
梅州遵循“低起步、广覆盖、能提高、可持续”原则，积极探索“政府主导、个人缴费、财政补贴、百姓实惠”模式，走出了一条具有梅州特色的新农保之路。
揭阳紧抓“第一把手亲抓”、“建立一套联席会议制度”和“落实与督察”的“三个一”，使得各项措施得以落实，确保了落实民生实事的成效。
江门在医疗保险制度方面，采取倒逼工作机制，制定了政府医保补助政策，加强了信息化和专家管理模式的建设，在社会福利和保障方面取得了较好的成绩。
落空承诺??
空喊口号难赢百姓信任2006年，茂名市电白县黄岭镇党政领导班子换届，开始全面实施“十一五”规划，并制定惠及民生的“十件大事”：改造旧戏院，建设一个集文化、娱乐、休闲为一体的多功能文化广场；建成黄根线水泥硬底化公路；种植万亩优质黄皮基地；搬迁财政所，优化城镇整体布局……5年过去了，再提及黄岭镇的十大惠民工程，镇上群众不禁失落地摇头。最让群众质疑的是，旧戏院不但没有改造好，而且变成了加工厂。11月30日，记者在黄岭镇戏院看到，楼高3层的戏院灯火通明，不少职工在生产线上忙碌。据黄岭镇党政办主任蔡耀强介绍，戏院后面的已成危房，前面的3层楼两年前已借给政府厨房一职工的儿子做加工厂，主要是想照顾下职工家属，没有收取租金。
12月1日，黄岭镇镇长冯水龙向记者坦言，目前，“十件大事”只完成了3件，分别为财政所已搬迁；下平山、彩楼、黄岭中心村已建设成为具有“三个文明”的社会主义新农村和石陂、大村村委会、居委会办公楼已建成投入使用。
在黄岭镇的民生实事中，加快开发高岭土等资源也是民生承诺之一，不过，相关负责人告诉记者，受安全、技术和环境等因素的影响，黄岭镇在向上级部门申请开采证时，并没有获得审批。此外，为了切实做好殡改工作，确保火化率达98%，杜绝偷葬乱葬现象，该镇拟在石陂村建生态幸福园，但由于群众意见大而无法动工。
与黄岭镇一样，在广东各地公布的民生实事当中，部分曾经被寄予厚望的民生工程，却因各种因素影响进程而被指不实。
在肇庆四会，今年初出炉的“十项民生实事”的第一位是：“加快推进姚沙大桥、姚沙大道和四会大桥的规划建设”。但记者在走访中却发现，这两座排行首位的民生大桥，至今仍无任何动静，甚至，民生实事的参与者、规划局工作人员也一无所知。此外，被列入“十项民生实事”的槎山公园改造和渔民安居工程均进展缓慢。
清远连山县的“改造县民族影剧院、广山公园”民生工程同样处于无人动工状态。“我们从没有看到有人来修过公园。”11月8日，正在广山公园走廊上休息的李伯等人有点失望地说，今年年初，他们虽然听说过政府有“改造广山公园”的计划，但直到现在，破旧的公园仍然没有修葺过。
今年年初，在平远县第十三届人大六次会议上，县政府向社会承诺，今年将筹措1亿元资金，全力办好10大类22项民生实事。不过，平远县政府督办组提供的一份《平远县十件民生实事进展情况表(11月)》则显示，十件惠民实事进展情况不容乐观。截止到11月9日，十件惠民实事真正能称得上百分之百完成的，仅为农村劳动力转移和乡村公路硬底化两项，其他要么进展缓慢，要么收尾工作未完。
■记者观察民生实事落实掣肘：缺钱！缺监督！
部分民生实事之所以没有如期完成，导致民生实事“落空”的最大掣肘在于：缺钱！
今年8月17日，湛江市徐闻县政府下发通知，倡议该县财政全额供给人员，每人自觉捐助一个月增资款(500元)。此事被部分市民质疑为“强捐门”。尽管当地政府部门回应称捐款是自愿，但不得不承认的是，该县民生工程备受资金困扰。
茂名市电白县黄岭镇中学的门楼由于需要30多万元资金，镇里和学校均没有足够资金，因此，该项民生工程一直没有动工。“需要跟教育局沟通后才能确定何时开工。”冯镇长有点无奈地说。
资金问题同样困扰四会大沙镇的渔民安置工程。“我们资金不足，主要是市里面出一点，镇里出一点，渔民自己出一点。”大沙镇相关负责人坦言，但是很多渔民思想还没转过弯来，因此，安置工程因资金难题拖慢了进度。
“尤其是县级和镇级的民生工程，资金问题更为突出。”上述政府决策咨询专家认为，纵观民生工程的进度，财力比较好的省级民生工程和广州、珠海、中山等珠三角城市的民生工程都推进得比较好，而县级和镇级的民生工程则参差不齐，“主要是他们的经费没有保障，很多都要去争取。”
记者在调查中还发现，虽然广东各地积极创新民生实事的决策，让社会监督、人大监督、媒体和公众监督参与其中，但在民生工程的落实方面，依然还比较缺乏有效的系统监督机制。更多时候，民生工程的落实要依靠各地领导的重视。
记者查阅兴宁、紫金等多地2011年度政府工作报告发现，在关于民生实事的表述中，用词多为含糊，“实施”、“规划”、“推进”、“完善”、“基本完成”、“继续抓好”等词汇出现频率很高，每项民生实事都缺乏具体衡量标准。
“不是政府故意模糊不清，政府是很想把事情做完，但是又有很多困难，要是说得太明确，政府就没有工作的空间。要是说得太死又没有完成怎么办？那不是失信于民吗？”四会一名参与完成《政府工作报告》的官员透露说。
缺乏量化标准，让外人看起来一头雾水，更难言监督。采访中，很多百姓告诉记者根本不知道当地的十件惠民实事进展如何，“不知道，没去关心，也不懂怎么去关心。”这是很多群众的心声。
“应该承认，广东民生实事在官民互动方面已经取得很大的突破，但在民生实事后期的落实中，民众的参与度还是比较弱。”一位政府决策咨询专家认为，一方面，民生实事的监督不能停留在各地一把手上，还要建立上下级考核监督机制；另一方面，要在后期引入民众和媒体的监督，包括监督民生实事的进度、资金使用情况等。
“作为向社会公开发布的民生实事，应该是密切关乎老百姓利益，政府部门应扎实推进。”一位政府决策咨询专家认为，民生工程不仅事关百姓利益，也关系政府的诚信形象，因此，政府在决策和发布时，不能仅仅是为了政绩需要，“应该是实实在在的可行的事项。”
(南方农村报记者对此文有特殊贡献)
