1 提高中等收入人群比重
【会议摘要】牢牢把握扩大内需这一战略基点，把扩大内需的重点更多放在保障改善民生、加快发展服务业、提高中等收入者比重上来。
着力扩大内需特别是消费需求。要合理增加城乡居民特别是低收入群众收入，拓宽和开发消费领域，促进居民文化、旅游、健身、养老、家政等服务消费。
【解读】海南(改革)发展研究院院长迟福林：在经济增长不确定性加大的情况下，拉动消费应作为经济发展的重点所在。现在正处在消费释放的历史拐点，但关键是要加快收入分配的改革，增加中低收入者的收入，扩大中等收入者的比重。这完全符合中国下一步维持可持续发展的实际。
改善民生，就是在再分配上还有很大的空间，现在民生建设既对公平有重要作用，又对改善消费预期和促进消费增长有重要作用。会议提出的这么多消费领域，都跟服务业有关。发展服务业，是解决就业的一个重要载体，同时对调结构有重要影响，也是拉动消费的基础。
增加低收入群众的收入，要在初次分配中逐步提高标准，提高最低工资标准，建立工资协调机制，使劳动者的报酬有增长；再者就是提高社会公共服务的水平，加快农民工的市民化。
2 财政加大民生领域投入
【会议摘要】要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。财政政策要继续完善结构性减税政策，加大民生领域投入，积极促进经济结构调整，严格财政收支管理，加强地方政府债务管理。
【解读】中国人民大学经济学院副院长刘元春：积极的财政政策包括减税、税制的调整，减轻企业负担，激活市场活力，同时加大民生支出，提高转移支付扩大内需。此外，民生和公共服务设施建设，也需要有大幅度的资金投入。
中国社科院数量经济和技术经济研究所副所长李雪松：积极财政政策的投资方向跟上次比较应该有所调整，更多投向教育、医疗、社会保障、农村水利建设、战略性新兴产业，同时加快资源要素改革的财税补贴，进行结构性减税。通过这些方面的投资来充实薄弱环节，有利于经济结构调整。
中国现在的财政状况总体还是稳健的，尽管上次4万亿投资使得一些地方政府的融资平台增加了一些潜在风险。但进行清理以后，总体问题不大。现在的整体财政状况使得政府有能力、有条件也有必要在2012年继续实施积极的财政政策。尤其是在经济增长比较平稳时，总体债务情况还是可控的。如果明年保持了经济的稳定增长，通胀得到比较好的控制，地方的债务就是可控的。但如果经济增速明显回落的话，还是要注意防范金融风险，对此应保持警惕。
3 货币政策适时适度微调
【会议摘要】货币政策要根据经济运行情况，适时适度进行预调微调，综合运用多种货币政策工具，保持货币信贷总量合理增长，优化信贷结构，发挥好资本市场的积极作用，有效防范和及时化解潜在金融风险。
【解读】中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军：去年的中央经济工作会议也提到稳健货币政策，今年亦是如此。但是在具体操作方法上都会有所不同，这次的灵活性可能更大，因为2012年面临与2011年不同的情况。比如在货币方面，2011年顺差比较大，但2012年就未必；此外外资流入也会减少，外汇占款会减少很多，而传统的通过外汇占款的货币投放会缩减，这就要通过别的手段来保持货币增长。此外，明年可能还存在一些难以预测的因素，比如地方融资平台风险等，这要求政策的灵活性更大。
中国国际金融有限公司首席经济学家彭文生：2012年货币政策会趋于放松，但同时应该警惕，如过度放松，将有导致通胀反弹的风险。总体来看，未来信贷政策将对在建基础设施建设、保障房建设、中小企业贷款等方面施以定向宽松，但不会出现全面放松。
澳新银行大中华区研究总监刘利刚：在本届中央经济工作会议之前，央行已经调降了存款准备金率50个基点。由于宏观经济面临下行风险，货币政策上仍有继续放松的空间和可能。到明年上半年之前，央行仍有3-4次上调存款准备金率的空间。
4 提高粮食最低收购价
【会议摘要】要加大强农惠农富农政策力度，加快农业科技进步，努力促进农业增产、农民增收、农村发展。要毫不放松抓好粮食生产，稳步提高粮食最低收购价，增加粮食生产直接补贴，加大粮食主产区利益补偿力度。
【解读】海南(改革)发展研究院院长迟福林：要解决三农问题，首先要解决农产品价格问题，现在农产品价格相对比较低，因此要加大农产品价格的补贴，增加直接补贴。其次是农村土地，要探索农民在农村土地的收益。第三是农民工收入的问题要有所增加。
关于粮食问题，我们的现状一方面是13亿人口的大国，粮食安全问题始终是优先关注的主要问题。而且在通货膨胀居高不下的背景下，食品价格上涨是通货膨胀的一个重要因素，粮食产量的稳定和增加是保证物价平稳的重要条件。
在这两个特定背景下，必须要提高粮食最低收购价，同时要实现区域平衡，要对主要产粮地区加大利益补偿力度，这一条十分重要。在工业化和城市化的过程中，在现有财政体制下，加大对主要产区的利益补偿，是稳定粮食产量的一个重要手段。
【三公支出】
■ 热点
现状
74个中央部门去年集中“晒账本”，首次向社会公开了部门预算收支总表和财政拨款支出预算表。对于公众一直千呼万唤的“三公”经费，却迟迟不肯露面。
今年，国务院多次召开会议，要求继续压缩中央部门“三公”经费预算，并要求今年6月将中央本级“三公”经费支出情况向社会公开。财政部向全国人大常委会报告的决算报告，在中央公共财政支出决算情况的说明中，以文字形式公布了汇总的“三公”支出情况。
对策
此次会议要加强预算管理，严格控制“三公”等一般性财政支出。
【政府投资】
■ 热点
现状
2008年，国务院出台4万亿刺激计划，决定到2010年年底，中央增加1.18万亿元投资，带动约4万亿元投资规模。在止住经济下滑的作用方面，四万亿也确实没让人失望。2009年，政府以9.1%的GDP增速，交出了“保八”考题的漂亮答卷，率先走出了金融危机阴影。但是，4万亿见效后，结构调整难题仍未解。
对策
此次会议提出，要保持适度投资规模，优化投资结构，重点抓好在建和续建工程，确保国家已经批准开工的在建水利、铁路、重大装备等项目资金需求。
5 防止价格走势出现反弹
【会议摘要】要把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来。稳增长，就是坚持扩大内需、稳定外需，努力克服国内外各种不稳定、不确定因素的影响，及时解决苗头性、倾向性问题，保持经济平稳运行。控物价，就是继续采取综合措施，保持物价总水平基本稳定，防止价格走势出现反弹。
【解读】中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军表示，因为从今年情况看，物价下行的趋势是在不断的宏观调控基础上取得的，明年市场里推动价格上升的因素依然存在。比如国际上，欧美日的量化宽松货币政策，在国内，一些成本上升的因素，比如劳动力成本、环境成本等仍然存在，价格体制改革也会释放一部分推动物价上涨的动力；此外，国内通胀影响因素中，粮食生产是很大的一个方面，这受到气候的影响很大。
赵锡军认为，明年为了保持物价总水平的稳定，仍然要继续实施宏观调控的政策，而稳健的货币政策作为调控一部分，在明年是不会变化的，物价的总水平应会得到控制。
中国国际金融公司首席经济学家彭文生称，在对明年经济工作总体要求的阐述中，明年政策执行的重心和力度已经发生变化，由去年的“防通胀、调结构、保增长”变为今年的“稳增长、控物价、调结构”，“稳增长”被提到首位。同时强调“着力扩大内需特别是消费需求”，表明在通胀下行、经济增长放缓预期加强、全球各国均开始关注增长的趋势下，政策重心已经明确从“控通胀”向“稳增长”转移。
6 抓好保障房建设管理
【会议摘要】要抓好保障性住房投融资、建设、运营、管理工作，逐步解决城镇低收入群众、新就业职工、农民工住房困难。要坚持房地产调控政策不动摇，促进房价合理回归，加快普通商品住房建设，扩大有效供给，促进房地产市场健康发展。
【解读】住建部政策研究中心副主任王珏林表示，此次会议对保障房提出的要求，与此前并无变化，显示出中央对于住房保障的持续重视。他表示，明年我国将继续加大保障性住房的建设力度，“数量可能会有变化，但力度不会降低。”
此前，住建部副部长齐骥表示，明年中国的保障房建设任务量将比今年有所降低，不会达到今年1000万套的数量，但相比2010年590万套的数量会大幅度增加。
对于房地产调控，中央经济工作会议要求：“坚持房地产调控政策不动摇，促进房价合理回归，加快普通商品住房建设，扩大有效供给。”王珏林表示，这与“国八条”的要求是一致的。明年房地产调控政策不会动摇。
北京中原地产三级市场研究总监张大伟认为，房地产调控的效果已显现，一旦放松可能大幅反弹。由于地方土地财政，加上外围经济恶化，放松调控的呼声很高，但调控一旦放松，房地产很可能面临硬着陆风险。
他认为，预计在经济工作会议以后，期待放松楼市调控拉动经济上涨的部分开发商和地方政府，很可能会重新认识市场，明显下调价格的现象将更加普遍，楼市已经彻底入冬。
7 推进房产税改革试点
【会议摘要】要调整财政转移支付结构，加强县级基本财力保障。要推进营业税改征增值税和房产税改革试点，合理调整消费税范围和税率结构，全面改革资源税制度，研究推进环境保护税改革。
【解读】中央财经大学税务学院副院长刘桓称，中央经济工作会议此次在税改方面并未重点涉及企业所得税和个人所得税。尽管企业和个人所得税近期已有所调整，但离完善还有较大距离。此次解决的是之前很少关注的多个税种，未来这些税种将成为税改重点。
刘桓认为之前营业税和增值税并行征收，存在重复征税等问题。同时，第三产业占的比例越来越大，如果不进行营业税改增值税的改革，未来行业发展和整合将会面临限制。中金公司初步研究分析显示，如果该试点扩大到全国，试点行业的税负可能减少约470亿-700亿元。
重庆和上海于今年年初启动房产税改革试点，但从目前情况看，房产税改革的效果并不明显。刘桓认为原因在于出台的房屋限购政策使房产税税基很小，未来限购政策或将取消，届时房产税的作用将会发挥出来。
对于环境税，刘桓认为，目前环境税比较弱，这不利于我国节能减排任务的实现，明年至少应当将环境税提上研究日程，在“十二五”期间推出环境税。而对消费税改革在促进消费结构调整的同时，也需要考虑促进居民增加消费。
今年前11个月全国财政收入累计9.7309万亿元，今年突破10万亿将无悬念。减税呼声由此日渐强烈。刘桓表示，营业税改增值税等为减税措施，房产税改革和资源税等为增税措施，在税改的过程中，不同税种的税收有增有减，但未来税负的总量将会减少，税种或将增多。
8 发展实体经济实业致富
【会议摘要】牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，努力营造鼓励脚踏实地、勤劳创业、实业致富的社会氛围。要坚持更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，加强就业扶助。
【解读】中国人民大学经济学院刘元春表示，有关“实体经济”的提法，是跟现在的中国宏观经济尤其是房地产发展的泡沫化有关，这是有现实的针对性。
在房地产发展领域有很强的投机性。实体经济发展是保持经济平稳快速发展的基础，也能解决大量就业。同时这也跟此次国际金融危机的产生经验的总结有一定的关系，国际金融危机的产生跟金融产品衍生品的过度杠杆化有一定的关系。
关于更加积极的就业政策的提出，这与经济增速下行预期有关。在经济增速不景气时，会表现为就业下滑，尤其是就业下滑幅度可能比整体经济增速下滑幅度还要大。
现在除了提出支持劳动密集型产业和小微型企业发展，这是解决中国就业的重要方面，也提出了劳动保障的问题，这是在大规模失业尚未出现的情况下的风险意识的体现。要防范大规模失业的出现，就要把社会保障体系予以加强。
■ 热点
【人民币汇率】
现状
自2005年人民币汇率改革以来，至今人民币已升值超30%。近日，人民币对美元即期汇率的持续下跌已引起了各方的高度关注。继此前连续10个交易日人民币对美元即期汇率触及跌停后，14日人民币对美元汇率盘中再次触及跌停，这已是自11月30日以来，人民币对美元汇率连续11个交易日触及跌停。
对策
中央经济工作会议指出，深化重点领域和关键环节改革，提高对外开放水平。要深化利率市场化改革和汇率形成机制改革，保持人民币汇率基本稳定。
【小微企业】
现状
今年上半年以来，浙江温州小企业倒闭、老板跑路的消息屡屡见诸报端。集中出现的“跑路潮”使得部分中小企面临的经营困境引来关注。据统计，上半年浙江14447家中小企业倒闭注销，6.6万家微小企业出现利润下降情况。与2010年相比，小企业平均利润减少30%至40%。
对策
中央经济工作会议指出，支持劳动密集型产业和小型微型企业发展。要深化农村信用社改革，积极培育面向小型微型企业和“三农”的金融机构。
本版采写/本报记者 马力 郭少峰 苏曼丽 李蕾 韩宇明
