本报记者 赵全敏随着中国海外利益的不断延伸以及中国军队走出去的常态化，中国该不该在海外建立军事基地的话题，近些年一再被拿出来讨论。与中国关系友好的一些国家，也不止一次发出这样的邀请。近日，印度洋岛国塞舌尔就向中国提出，希望中国能在这里驻军，协助其打击海盗。
目前，美国、法国、印度等国都在印度洋建有基地，这片在军事和海运上都有重要战略价值的海域，已成为大国竞相角逐的舞台。而海上利益分布广泛的中国，显然无法置身其外。有军事专家对《世界新闻报》分析，中国防御性的国防政策决定了不适合建立永久性的海外军事基地，但中国可以用变通的方法来承担大国责任。
驻军塞舌尔是个好选择12月1日，中国国务委员兼国防部长梁光烈率领40人的代表团抵达塞舌尔，进行了友好访问。这是塞中1976年建交以来中国国防部长首次访问这个西印度洋岛国。2日上午，塞舌尔总统兼国防部长米歇尔在总统府会见了梁光烈。据塞舌尔外长亚当说，双方的会晤谈到了两国加强军事合作的问题，塞方已邀请中国向该国派遣军力，帮助其打击频繁骚扰塞舌尔的索马里海盗。亚当说，目前中国正在考虑有关合作的可行性。
据《世界新闻报》记者了解，塞舌尔邀请中国驻军的地点为马埃岛。马埃岛是该国的最大岛屿，同时也是塞舌尔首都和全国唯一的港口所在地，战略位置非常重要。冷战时期，马埃岛在长达30年的时间里，一直是美国对前苏联的监察据点。冷战结束后，美国为了节省开支，关掉了设在这里的监察站。2009年9月，美国的一支无人机编队入驻马埃岛，用于侦察海盗活动。
有分析认为，从地理位置上看，塞舌尔是中国迈出海外驻军第一步的绝佳选择。今年8月初，中国获得了西南印度洋1万平方公里海底矿区的优先开采权，这片区域距离塞舌尔较近，中国在此驻军，既可以为中国海洋勘探活动保驾护航，又可确保中国商船在西印度洋的航行安全。另外，塞舌尔还靠近美国在印度洋上的最大军事基地——迭戈加西亚基地，恰好处在美军从迭戈加西亚到中东和波斯湾的航线上。中国军队若进驻的话，将会对美军在印度洋的部署形成牵制。
国防大学一位不愿透露姓名的军事专家对《世界新闻报》表示，军事基地该不该建，首先取决于选址。塞舌尔的港口规模虽然不及埃及那样的大港，但条件却是相当不错，相对安全，又十分安静。按照大国选址海外军事基地的条件来衡量，这里应该算是一个“令人满意”的驻扎地。
塞舌尔盼外军帮忙塞舌尔坐落于东部非洲印度洋，拥有115个岛屿，历史上曾先后被法国和英国占领。1976年6月29日，塞舌尔宣告独立，成立塞舌尔共和国，属英联邦成员。塞舌尔的国土面积为455平方公里，人口8.5万，只有800人的军队。但塞舌尔在非洲各国的管理水平指数中，高居第二位，仅次于毛里求斯。
2008年以来，随着国际社会加大对索马里海盗的打击力度，各国相继派遣军舰在亚丁湾护航，大批海盗不得不转向远洋活动。塞舌尔由于地处印度洋海域，被索马里海盗相中成为他们的避风港，这里多次发生过往船只、船员被海盗劫持事件。今年10月中国外交部曾发布消息，提醒中国船只和公民不要靠近塞舌尔海岸，以免发生意外。
金枪鱼业是塞舌尔的主要产业之一，受海盗骚扰，该国的金枪鱼出口去年下降了30%。同样受到影响的还有旅游业，很多欧洲游客对“塞舌尔”这三个字已产生恐惧。塞舌尔总统米歇尔日前向国际社会发出求援信号。米歇尔在一份声明中说，海盗不仅严重损害了该国的经济，也威胁到了国家的领土安全。塞舌尔有100多个岛屿，海盗很容易就能溜进来，在岛上从事非法活动。但塞舌尔自身的国防实力有限，因此需要借助外力。米歇尔还表示，塞舌尔附近海域经过的油轮，运载了全球石油海运总量的2/3，鉴于塞舌尔军队无力维护国际航道安全，“世界大国有义务提供帮助”。
中国国防政策有限制塞舌尔此番提出邀请中国驻军，并不让人觉得意外。
自1976年建交以来，中国与塞舌尔双边关系发展良好，经济往来非常密切。塞舌尔的新国会大楼、最高法院大楼都是中国提供资金和技术援建的。今年6月，中国还向塞舌尔捐赠了两架多用途飞机，用于保卫该国海岸线。此外，塞舌尔还是中国公民可以免签证旅游的度假胜地。塞舌尔的第一任总统曼卡姆是一名华裔，中文名字叫陈文锦，祖父是广东顺德人。
“塞舌尔的提议，对于中国来说，会是一个不小的诱惑；但关键问题是，中国要不要建，以何种方式建。”接受《世界新闻报》采访的国防大学专家说。他指出，中国历来奉行防御性的国防政策，对于在别国驻军的做法，多持保留态度。所以新中国成立以后，中国没有在任何一个国家建立自己的军事基地，包括在朝鲜战争结束后，军队很快便全部撤了回来。
这位专家还表示，分析美国海外驻军的一些实例不难发现，对于防御型的国家来说，派兵到海外，未必是一个明智的选择。“就拿阿富汗来说，阿富汗最初十分欢迎美军的进驻，认为自己的安全得到了保证，但当该国逐渐有了保护自己的能力时，外国军队的存在反倒会让他们觉得不自在，甚至产生排斥的心理。”另外，“中方一直主张不干涉别国内政，反对像美国那样动不动就到别的国家去建军事基地，把别国当成自己的租界，这属于政治问题。”
因此，对于塞舌尔发出的邀请，“中国应该运用大智慧去全盘考虑”。国防大学的这位专家说。
“友好驻屯”是两全之策？
这位专家同时强调，鉴于中国的海外利益遍布全球，而印度洋又是中国的海运命脉，海盗猖獗关系到中国的航运安全，中国在印度洋周边海域建立军事据点，理论上也讲得通，但方式方法可以灵活一些。
他分析说，中国可以向古人学习，借鉴当年郑和下西洋在所经航道设立“商栈”的做法。所谓的“商栈”可以理解为补给基地，能够提供包括舰船休整、维护、补给在内的各项服务。然而，郑和始终没有将“商栈”转变为军事基地，这是一种聪明的做法。单就成本而言，“商栈”省去了军事基地所带来的各种经济负担，其中防御方面的投入是最大的一块。
现实便有例证可循。进入21世纪，美国在管理海外军事基地的问题上捉襟见肘，一方面要不断往里砸钱以维护基地的正常运营，另一方面又要避免与国际法发生冲突以及引发当地民众的反弹。所有这些都证明，美国分布在140多个国家和地区的374个海外军事基地，已经变成了美国的一个包袱。
这位专家还表示，从军事交流的角度看，“友好驻屯”是正常现象，不会触及建立基地的一些政治禁忌。如同郑和当年所做的探索，其建立的“商栈”既解决了军事补给的问题，也没有影响其他国家的主权；同时，这种军民结合的体系，既提供了资源和安全保证，又不影响正常的海上交往，在当前仍然有其可取之处。
