五年一次的党代会召开备受关注。昨天，中共北京市西城区第十一次代表大会召开，其他区县也将陆续召开党代会。党代会除了审议通过区县委工作报告和区县纪委工作报告，规划未来五年区域经济社会发展建设的思路和工作目标之外，还有一个重要任务就是由党代表选举出新一届的区委领导班子。
北京又一个“黄金五年”开局，各区县将有哪些行动，对百姓意味着什么，如何落到实处？围绕着这些热点话题，本报今起推出系列报道。
领导干部有哪些权力、怎么用手中的权力，老百姓如何监管？
贯彻执行权、主持决策权、审核把关权、督促检查权、应急处置权、干部酝酿组织权……在昨天召开的党代会上，西城区给出了答案，公开了164张区委各级领导权力运行图，这是北京首次公布区级领导干部“权力清单”。
西城区纪委相关负责人透露，为推动中纪委在西城区率先试点的区委权力公开工作，区委书记等领导干部的权力被一一列出清单予以公开。清单将在行政大厅等地公布，未来还将在网上公布。
该负责人表示，领导行使权力的具体流程也同时公开，今后领导必须按流程使用手中的权力。
领导有哪些权力区委书记审核把关“这是党政部门首次明确说领导有哪些权力，以前多是只谈职责不说权力。”西城区纪委相关负责人表示，公开说出权力本身就是一种进步。
区县一级党委手中究竟有多少权、多大权，长期以来并未形成一个清晰的“清单”。该负责人介绍，为推动试点工作，西城区第一项工作就是编制了这样一份“权力清单”。其中包括12名区委常委会成员的109项职权，以及全区15个区委组成部门和74个单位的党委领导班子的权力全部被一一列出。
“白纸黑字都写得清清楚楚。”你有什么权力，纸上都写明白了。这些内容全部通过网络、闭路电视、电子屏、文件、公示栏进行公开。该负责人举例，权力清单上写明，西城区区委书记有7大项权力。分别是贯彻执行权、主持决策权、审核把关权、督促检查权、应急处置权、干部酝酿组织权、区委工作领导权。
该负责人说，其中干部酝酿组织权是什么内容？清单上写明，区委书记决定组织会议酝酿干部安排。说白了就是干部任免最终由书记“拍板”。而区长、区委副书记的6项权力则不包括干部酝酿组织权，而是干部酝酿参与或建议权。
给区委职权分门别类的同时，西城区委还特别注意划分了其与区人大、区政府、区政协之间的权力界限，从根本上厘清了区四套班子之间的权力内涵和联系。以前不是区委干的事，好多也是由区委来干，有了权力清单，该人大干的事就由人大干，该政府干的就由政府干，相当于给区委“松绑了”。通过清单有效地防止超越职权、职权交叉、党政不分、权责不清、权力过于集中等问题。
此外，权力清单注明，区党代会有3项决策权、区委全委会有8项权力、区委常委会有36项权力。同样，15个区委组成部门和74个党委领导班子的2000多项职权全部被罗列了出来。
领导如何使用权力票决大事给权力套“缰绳”
“权力清单”有了，紧随其后的就是规范运行程序。西城区纪委为此绘制了权力运行流程图，明确行使权力的主体、条件、完成时限、监督措施等，并用注脚的形式，对权力运行中的限制性条件等做了详细说明。
“权力集中就容易滋生腐败，有了职权流程图，相当于给权力套上了‘缰绳’。”西城区相关负责人介绍，目前，区委层面的流程图全部绘制完成，其中区党代会、区委全委会、区委常委会职权流程图13张，区委班子成员职权流程图81张，区委职能部门职权流程图70张。此外，区委直属党委(党工委)、各党组等都已按要求，对职权运行流程进行设计，绘制了相应的职权流程图。
目前，“权力清单”与164张职权流程图，都已向社会公开。
为推动公开决策和科学决策，西城区还首次创新实行三重一大事项的“票决”。三重一大事项即重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用等。
此前，各部门对三重一大事项多是举手表决通过，西城区此次权力公开后，首次要求，针对三重一大事项，必须“票决”。该负责人表示，过去举手有些随意，可能有些人虽然心里不同意，但举下手就完了，但如果实施票决后，不同意可以庄严投出反对票，有利于保证重大事项的科学决策。
区委专家顾问团还将全程参与重大决策。西城区在公开网站对三重一大事项的事前准备、决策作出以及决策修正的各个阶段进行全程公示，保障公开。
该负责人表示，通过区委权力公开透明运行试点工作的开展，目前西城区委选人用人机制得到了进一步完善，干部选拔任用的提名、酝酿、考察、票决等环节进一步规范，区委已经建立和执行了5类20项选人用人制度和规定，大幅提高了干部选拔任用工作的规范化和科学化水平。
老百姓如何监管市民可短信举报权力滥用“权力、运行、决策公开了，领导执行得如何，怎样进行监督，是权力公开的关键。”西城区纪委相关负责人进一步解释，西城区在监督权力公开运行过程中，分三个层次。
首先是党内监督，如强化班子成员互相监督、加强纪委等监督机构的专门监督。其次是有组织的社会监督。西城区组织了400多人的党代表人员数据库。在区委重大的会议中，实行会务开放，在不同性质的决策中，从人员数据库中选出工作专业对口的党代表参与会议的决策，监督实施的过程。
在对外公开方面，为让市民参与监督，西城区还将区各级领导的权力、运行流程以大屏幕的方式公布在政府大厅、行政大厅中，以网络的形式公布西城区委权力公开运行情况。
另据透露，市民投诉举报短信平台将于明年年初开通，届时市民可进入网站获取短信的号码。一旦市民发现有干部滥用权力，以及任何重大决策包括用人、用钱方面等有异议均可发送短信投诉，西城区专门有团队负责将短信“原汁原味”上报给有关领导，同时要求短信举报内容必须当天转给相关部门，两个工作日内办理给予回复。
另外，为推动权力公开，让市民参与其中，知道如何监督党委用权，西城区拟采取一系列措施，来宣传权力公开。包括将从全区遴选出30名左右社会监督员，他们全由普通党员、社区群众、基层一线干部组成，重点关注区委各项决议、政策，看看它们的出台过程是否像流程图上要求的那样公开、透明。
同时，西城区已探索公开区委重要会议的细节。上月，广外街道社区党委书记孙福祥、奋斗小学党支部书记见培炎等6名西城党代表，列席了区委会议，听取关于“十二五”时期社会建设及教育事业发展规划编制情况。普通党代表列席区委重要会议，这在本市还是头一遭。这种形式和范围还将扩大，让更多群众和党员走进政府开会提意见。
